贵州黔东南港深科技园

• 凯里经济开发区四大产业园引资成效显著 前五月协议资金突破百亿

  今年以来，凯里经济开发区以沪昆高铁凯里南站开通运营为发展引擎，聚焦电子信息、民族医药、新材料及民族工艺创意四大主导产业，持续优化营商环境，推动招商引资工作取得突破性进展。统计显示，前五月累计吸引协议投资金额达124.87亿元，为区域经济高质量发展注入强劲动能。 一、交通优势赋能产业集聚 沪昆高铁凯里南站的全线贯通，显著提升了凯里经济开发区的区位竞争力。高铁经济效应带动了人流、物流、信息流的高效对接，促使电子信息产业园先后引入智能终端制造、大数据应用等领域的龙头企业。民族医药产业园则依托黔东南州丰富的中草药资源，吸引了多家生物科技企业落户，形成从种植到研发的全产业链布局。 二、四大园区差异化招商成效凸显 新材料产业园重点引进高性能复合材料项目，填补了西南地区相关领域的技术空白；民族工艺创意产业园通过“非遗+产业”模式，推动苗绣、银饰等传统技艺与现代设计融合，签约了多个文化创意项目。四大园区通过差异化定位，实现产业链互补，累计接待考察团组超120批次，客商逾1300人次，促成60余个重点项目进入实质性洽谈阶段。 三、精准服务加速项目落地 凯里经济开发区推出“一项目一专班”机制，为投资企业提供从注册审批到投产运营的全周期服务。已落地的9个合同中，包含3个投资额超20亿元的重大项目，涉及新能源电池材料、医疗器械生产等前沿领域。相关部门通过简化流程、强化要素保障，确保协议资金快速转化为实际投资。 四、政策创新构建长效吸引力 当地出台专项产业扶持政策，对高新技术企业给予土地、税收等优惠，并设立产业发展基金支持科技成果转化。这种“政策+服务”双轮驱动模式，有效降低了企业运营成本，增强了投资者信心。目前，园区内企业研发投入同比增长35%，初步形成“引进一个、带动一批”的集群效应。 五、区域协同发展前景广阔 随着粤港澳大湾区产业转移步伐加快，凯里经济开发区正积极对接东部地区资源，规划建设跨区域合作示范区。下一步将重点引进上下游配套企业，力争年内再新增2个超50亿元的战略性新兴产业项目，进一步巩固其在黔东南州工业经济中的核心地位。

  2025-08-08

• 【投资凯里市】2018年凯里市政府工作报告

  政府工作报告(2018年1月18日在凯里市第九届人民代表大会第二次会议上)市人民政府市长罗杰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，在中共凯里市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，全市上下牢记嘱托、感恩奋进，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央、省、州和市委的各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，大力实施主基调主战略，强力推进大扶贫、大数据、大生态、大健康战略行动，经济社会发展呈现总体平稳、结构优化、质量提升、后劲增强、民生改善的良好态势。经济发展质量向好。初步预计，地区生产总值完成252亿元。固定资产投资完成115.79亿元，有效投资持续扩大。财政收支结构得到优化，地方税收收入占一般公共预算收入比重首次超过70%。经济结构进一步优化，三次产业比重调整为7.04：27.34：65.62。入围第13届西部县域经济基本竞争力百强县。脱贫攻坚再战告捷。大扶贫战略行动深入实施，春季攻势、夏季大比武、秋季攻势和“四场硬仗”、脱贫攻坚“十个一”工程取得明显成效。完成12个贫困村出列，减少贫困人口13042人，全面完成省定脱贫目标，贫困发生率下降至6.38%。城市品位快速提升。二龙至台盘等城市主干道建成，城东等片区路网进一步完善。城市绿化亮化美化水平不断提高，新增绿化面积31.98万平方米。城市规划展览馆、万博广场、清江国际广场等城市建设项目成为城市地标。城镇化水平持续提升，入列全国新型城镇化质量百强县市。民生改善持续加力。初步预计，城乡居民人均可支配收入分别达29061元、10756元，分别同比增长8.5%、10.3%。十大民生工程有力推进。教育得到优先发展，卫生健康服务能力不断增强，社会保障水平进一步提高，人民群众安全感大幅提升。一年来，我们干在实处、走在前列，重点抓了以下工作。 （一）始终坚持抓好脱贫攻坚头等大事，大扶贫战略行动深入推进。脱贫攻坚“四场硬仗”成效明显。建设“组组通”公路135公里。易地扶贫搬迁入住801户3500人。完成东出口安置点一期主体工程。在全省易地扶贫搬迁工作成效考核中排第1位。实施产业扶贫项目61个。获批扶贫产业子基金12.43亿元。实施“一减四增”工程，减少玉米地1.55万亩。组建市扶贫产业开发有限公司，实行贫困户农副产品统购统销。“特惠贷”发放分红4364户1727.5万元。教育扶贫投入资金3848.99万元，惠及学生46054人次。实行“一个贫困学生一张银行卡”，发放补助资金788.72万元。通过培训促进贫困劳动力就业4581人。“四重医疗保障”政策范围内保障水平达98.2%。完成农村危房改造1452户。乡村旅游带动脱贫3200人。建成23个电子商务服务站，服务贫困人口4.4万人次。 （二）始终坚持供给侧结构性改革发展主线，三次产业提质增效。农业结构持续优化，粮经比调整为37.78:62.22。成功申报省级以上名牌产品4个，认定无公害农产品4.55万亩。工业经济总体平稳，规上工业增加值预计完成25.56亿元，同比增长6%。建成标准厂房32.2万平方米。实施“千企改造”工程项目19个，完成投资9.11亿元。完成信息基础设施投资3亿元，建成大数据创新应用平台12个，大数据主营业务收入达32.46亿元。完成电商交易额16.6亿元，入选“全国电商百佳县”。实施大健康产业项目87个，完成投资80.21亿元。社会消费品零售总额预计达125.1亿元，同比增长10%。商品房待售面积同比下降34.8%。华亿大西部物流园一期等项目建成营业。银田农产品专业市场获批省级现代商贸物流集聚区。 （三）始终坚持完善基础设施重要支撑，城乡统筹发展加快推进。开工建设凯里环城高速、凯都快速通道等工程。建成东出口至新一中、红星美凯龙至银桂大道等城市主干道，加快建设北京东路延伸段至赖坡加油站等城市主干道。启动实施城北片区路网、凯棠至台盘二级公路等工程。完成35公里农村窄路面拓宽和100公里农村公路安全生命防护工程。嘎醉河水库等重点水利工程加快推进。完成积水路段地下管网改造。巩固提升1.48万人农村饮水安全工程。成功创建省级节水型城市。成功申报清水江国家级水利风景区。新建公园广场22个，新增城市公共绿地6.27万平方米。实施棚户区改造1635户。实施背街小巷路面硬化整治11.8公里。高层楼宇和主次干道亮化、人行道板升级改造、金山大道风雨长廊建设、农村自然寨路灯全覆盖等项目加快实施。全面启动示范小城镇建设，完成投资22亿元。 （四）始终坚持用好民族文化和生态环境两个宝贝，全域旅游快速发展。全年预计接待游客4361.78万人次，同比增长45.5%，实现旅游综合收入428.16亿元，同比增长50.57%。涉旅项目总投资达85亿元，香炉山景区、嘎醉河风情小镇等旅游项目加快推进。下司古镇荣获国家4A级景区，新增3个国家3A级景区。裕豪、嘉瑞禾等酒店加快建设，新增3星级酒店2家、4星级酒店1家。新建和改建旅游公厕35座。“智慧旅游云”建设和旅游宣传营销成效明显，与70余家旅行社和5个旅游联盟达成友好合作。少数民族特色村寨得到保护开发，民族手工艺文化得到传承发展。成功举办民歌合唱、斗牛标准赛等节庆活动。荣获亚洲“最佳旅游目的地城市”、2017最美中国“大众休闲·健康养生旅游城市”等称号。 （五）始终坚持生态优先绿色发展，城乡环境有效改善。农村清洁风暴行动全面实施，实现行政村环卫设施及保洁员全覆盖。“河长制”覆盖全市32条河流。26条重点河段实行第三方服务保洁，完成柿花河等河流生态治理。农村“五改”深入推进。完成5300余栋农村房屋风貌整治。生态建设持续加强，荣获“中国绿水青山生态强县”称号。实施绿化提升和整治工程27个，完成裸露山体绿化治理32.32万平方米。城市环境空气质量优良天数比例达95.9%。集中式饮用水源地水质达标率达100%。扎实开展迎接中央环境保护督察各项工作。“双十”“双源”污染治理工程得到有效落实。城市生活垃圾焚烧发电项目一期投入使用。建成市环境监控中心，设立各镇街道环境保护监督管理站。重点行业、企业环境应急能力建设扎实推进。 （六）始终坚持改革开放关键一招，发展内生动力不断增强。全面推进重点领域改革，8个国家级和6个省级改革试点同步推开。PPP合作模式成效明显，获国务院表扬。新获批国家级新型职业农民激励计划试点。“营改增”政策优惠税收1.1亿元。推进国有公司实体化运作，AA级融资平台公司增至6家。成立全州首个公共法律服务中心。全社会研发投入2.1亿元，每万人有效发明专利拥有量达1.71件。碧波公共型保税仓一期投入运行。完成进出口总额同比增长63.1%。实际利用外资同比增长14.2%。实施“千企引进”工程项目84个，招商引资到位资金186.9亿元。金融财税保障能力稳步提高，“引银入凯”工程加快推进。金融机构存贷款余额分别达556.26亿元、376.87亿元。一般公共预算收入完成24.16亿元。 （七）始终坚持以人民为中心的发展思想，保障民生水平不断提高。教育事业全面发展。教育投入11亿元，实施教育项目45个。营养改善计划惠及4.9万名农村学生和幼儿。学前三年毛入园率达117.42%，九年义务教育巩固率达105.8%，基本普及15年教育。医疗卫生服务水平不断提升。新增医疗机构15家，每千人拥有床位数达10.23张。“医养一体化”模式成为全省典型，风情园康养中心投入使用。实现市镇两级远程医疗全覆盖。获评全国计划生育优质服务先进单位。社会保障能力不断加强。新增城镇就业2.36万人，医保、养老保险参保率进一步提高，市第一人民医院实现跨省异地就医直接结算。城乡低保标准分别同比提高10.1%、15.3%。文体事业取得新突破。人均体育设施用地面积达1.1平方米。启动建设市足球学校，成功举办13项影响较大赛事活动，获评全国群众体育先进市。社会安全实现持续稳定。融合治理、智能规范执法体系模式得到上级肯定。被省、州表彰为“十九大”安保维稳工作先进集体。刑事、“两抢”发案同比分别下降21%、92%，全年未发生较大以上安全生产事故。 （八）始终坚持执政为民服务理念，政府自身建设得到加强。严格执行中央八项规定精神，“三公”经费继续下降。创建凯里法治云平台。出台31项依法行政制度。及时调整行政权力清单和责任清单6338项。组建市政府法律顾问团。实现“一村一法律顾问”全覆盖。政府服务环境持续优化，市政务中心荣获“全国文明单位”称号。此外，人民武装、国防动员、国防教育、“双拥”、民族宗教、外事侨务、台湾事务、人防、防灾减灾、司法、统计、审计、机构编制、档案、供销、气象、邮政、老龄、慈善、红十字、关心下一代、妇女儿童等各项事业取得新的成绩。各位代表，过去一年，全市经济社会加快发展的基本面没有变，发展持续向好，质量逐步优化，取得了来之不易的成绩。这是党中央、国务院、省委、省政府、州委、州政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族干部群众迎难而上、勇于担当、廉勤务实、善作善成的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、人民团体，向驻凯部队、武警官兵和人民警察，向中央和省州各单位、对口帮扶的杭州市西湖区、各兄弟县，向所有关心和支持凯里发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些差距和不足，主要表现在以下几个方面：一是经济总量较小，发展水平与发达地区相比还存在较大差距;二是工业企业数量少、规模小，产业带动性不足、支撑性不强，实体经济加快发展的任务繁重。三是城乡发展不均衡，统筹城乡发展任务仍很繁重，脱贫攻坚任务仍然艰巨;四是资源环境压力仍然较大，资金、土地、人才等制约发展的瓶颈问题仍然存在;五是基本公共服务和社会保障水平仍然较低，科教文卫体事业未能满足人民日益增长的美好生活需要;六是社会治理存在不少薄弱环节，社会矛盾风险和历史遗留问题并未消除。面对这些问题，我们一定高度重视，切实采取有效措施，努力加以解决。 二、2018年重点工作今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决战脱贫攻坚、决胜同步小康、实施“十三五”规划至关重要的一年。中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾发生变化，经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，为我们改革发展带来一系列新的外部机遇。我市深入学习宣传贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，呈现出发展高质高效、社会和谐稳定、人民安居乐业、政治生态风清气正的良好局面，正在凝聚起决战脱贫攻坚、决胜同步小康的磅薄力量。只要我们继续发扬新时代贵州精神，就一定能在打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的征程中贡献凯里力量，展现凯里精彩。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央、省委、州委、市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战方面取得扎实进展，在实施实体经济发展工程、城市品位提升工程、乡村振兴推进工程、全域旅游井喷工程、改革开放突破工程、“数字凯里”建设工程、民生保障强化工程方面取得明显成效，在推动国际旅游城市、国家生态园林城市、国家创新型城市建设方面取得新进展，守好发展和生态两条底线，强力推进大扶贫、大数据、大生态、大健康战略行动，决战脱贫攻坚，决胜同步小康，促进经济社会持续健康发展，续写新时代凯里发展新篇章。今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右;固定资产投资增长20%;规模以上工业增加值增长11%;社会消费品零售总额增长12%;一般公共预算收入增长7%;城乡居民人均可支配收入分别增长9%、11%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;居民消费价格指数控制在国家调控目标范围内;节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。15个贫困村出列、1万贫困人口脱贫，贫困发生率下降到3.22%以内。围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）聚焦全面小康，坚决打好精准脱贫攻坚战。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，全面落实上级各项脱贫攻坚部署。一是继续打好基础设施建设硬仗。提前一年全面实现农村公路“组组通”目标。加快推进农村水利基础设施建设，开工建设脚里水库等工程，完成54717人农村饮水安全工程巩固提升。二是继续打好易地搬迁扶贫硬仗。加快东出口片区安置点建设进度，确保年内达到搬迁入住条件。继续实施“五个全覆盖”和“出门六有”社区模式，力争全年完成易地扶贫搬迁2183户8908人。三是继续打好产业扶贫硬仗。加快调整农业结构，持续推进“一减四增”，全年调减玉米种植面积4万亩，因地制宜扩大经济作物种植。建立健全“龙头企业+平台公司+合作社+贫困户”等利益联结机制，新增农业园区4个、州级以上龙头企业5家、农村经济合作组织150个。继续推行“九进二出”模式，完善贫困户农产品营销平台，拓宽销售渠道，办好扶贫集市，在各镇设立贫困村农产品收购点。四是继续打好三保障硬仗。持续强化教育扶贫，全面落实各项教育资助政策。全面落实“四重医疗保障”制度，继续降低贫困人口住院起付线，提高贫困人口大病费用实际报销比例。完成上级下达的危房改造任务。五是继续实施好脱贫攻坚“十个一”工程。推动“一个出列村1000万元人居环境改善资金”等工程覆盖所有贫困村，推动帮扶单位帮扶贫困村形成“一村一品”，推动环卫保洁员覆盖至村民组。继续强化创业启动资金、脱贫账本、帮扶干部覆盖所有贫困户。继续实施“一个贫困学生一张银行卡”工程。加快实施国有企业帮扶极贫村一步到小康工程。六是统筹实施好旅游、电商、金融等扶贫工程。通过打造旅游产业项目吸纳贫困劳动力就业。加强与中信国安、阿里巴巴、京东合作，开展电商扶贫网店建设、农产品网络销售、“掌上菜篮”等行动。积极争取和投放脱贫攻坚扶贫产业子基金，扩大“特惠贷”覆盖面，归集资金推动农村专业合作组织做大做强，惠及更多贫困群众。 （二）聚焦实体经济，不断深化供给侧结构性改革。紧紧围绕构建现代化经济体系，推动传统产业提质升级，助推绿色产业发展壮大，全面提升产业发展水平。一是持续推进绿色园区建设。加快推动现代高效农业园、民族文化创意产业园、渝凯高新技术产业园等专业园区建设提升。强化凯里、炉碧两个省级经济开发区主战场作用，两个开发区各建设标准厂房30万平方米以上。不断完善园区基础配套设施，推动重点园区绿色化、循环化改造。启动建设凯里西站货场二期扩能项目。启动电子新城规划设计。二是做优现代高效农业。大力发展有机农业，实施优质农产品“泉涌”工程。完成种植精品蔬菜25万亩、水果10.5万亩、中药材3万亩、花卉1.3万亩、食用菌1200万棒。完成生态家禽出栏200万羽、生猪出栏26.6万头，稻田养鱼10.5万亩。加强“三品一标”建设，新增无公害农产品产地认定面积2万亩、产品认证10个、绿色有机食品认证2个。加快农产品质量安全溯源体系建设，推进绿色优质农产品产供销一体化，拓展农业产业链价值链。集中精力培育新型经营主体，高标准打造舟南大坝、碧波百香果主题园等农业产业基地170个，新增家庭农场70个、家庭农庄5个、规模经营户40户。启动实施旱地基本农田改种经济作物。三是做强新型工业产业。实施“千企改造”项目20个，改造提升一批存量项目，培育一批高新技术企业，全年工业技改投资增长15%以上。建立工业项目招商平台，全面摸清全市工业发展要素，紧盯电子信息、高端装备制造、新型建材、民族医药、特色食品等产业加快“千企引进”步伐。探索建立工业运行调度平台，加强工业运行监测，抓好企业精准服务。扩大企业直供电政策覆盖范围，降低企业用电成本。推动设立市级工业发展基金，放大财政资金杠杆效应。四是做大现代服务业。持续推进划行归市，实施城东交通综合枢纽、农副产品物流和贸易市场等项目，推动蝴蝶谷、华亿大西部二期等项目建成投入使用，全面启动城区农贸市场改造、搬迁工程。加快发展以设计、包装、物流为重点的生产性服务业，建设凯里智慧物流园区。推动希尔顿酒店、中信国安等一批已落地品牌企业加快发展。实施规模以上服务业培育工程，力争全市服务业增加值增长12%以上。五是大力推进大数据战略行动。实施“数字凯里”建设工程，推进大数据“聚通用”。加快建设国家智慧城市，推进大数据在政务商务民生等方面的运用。实现城乡宽带接入能力分别达50M、12M以上，固定宽带家庭普及率达60%，4G网络覆盖比例达到96%以上。加快推进大数据产业园建设，支持大数据重点企业发展。引进大数据企业10户以上，培育大数据龙头企业1户以上。借力“腾讯·为村”平台，打造“智慧农村”。六是深入实施大健康战略行动。加快大健康医药产业园等园区建设，推动一批大健康新医药项目建成投产。强化苗侗医药文化街运营管理，培育一批著名民族医药商标。加快建设下司健康养生养老基地及一批康养小镇，打造全省健康养生产业示范区。加快推进凯里酸汤及民族工艺品产业化、品牌化、规模化发展。引进大健康企业6家以上，完成大健康产业投资85亿元以上。 （三）聚焦城市提质，抓好重大项目建设。围绕城市品位提升工程，高起点谋划、大手笔建设、高效率推进一批重点项目。一是不断优化城市交通路网。加快推进凯里环城高速、凯里至都匀快速通道建设，启动建设下司至麻江快速通道，规划建设凯里南线快速通道。建成北京东路延伸段至赖坡加油站、高速公路下司出口及西出口位移改造等路网工程。开工建设国际商贸城至省林汽、省林汽至公汽公司、二小至粮校、垃圾填埋场至九寨公墓等一批城市干道。加大城区道路交通管理提升、交通疏解工程推进力度。二是不断提升城市公共服务能力。扎实推进万博、未来城、龙头河、二龙、鸭塘、下司六大片区升级改造，启动建设奥体中心、国际会展中心等一批标志性建筑，将鸭塘片区打造成为商务中心。完成房地产开发投资30亿元。加快停车场建设，建成万博、262停车场和金井停车楼，全年新增停车位2000个以上。建成全民健身中心，推进东湖湿地公园、鸭塘河生态湿地公园、东出口公园、龙头河山体公园、鸟山公园等项目建设。强化多规合一，加快城市地下综合管廊、海绵城市等项目建设，实施城市水系特色提升暨引水入城项目，继续推进大健康绿色慢行系统。鼓励新能源汽车推广应用，探索设置公交专线，全面推进公交都市创建。三是不断提升城市精细化管理水平。实施苗侗特色城市建设，统筹推进全国文明城市、国家环保模范城市等17个国家级城市品牌创建，强力推进“国家卫生城市”复检达标工作。加大市容秩序和环境卫生监管力度，建立和完善“巡街”机制，推进凯里数字城管大数据管理系统建设，实行全天候无缝隙管理。建成生活垃圾收运系统二期工程。加快实施一批城区绿化、亮化、美化工程，注重市政公厕建设、城市背街小巷提升和卫生死角治理。坚决打击城市违法建设、违法用地行为。 （四）聚焦乡村振兴，推动城乡融合协调发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，围绕实施乡村振兴推进工程，加快补齐同步小康短板。一是加快规划编制和管控。强化乡村振兴规划引领，大力实施“十镇百村农文旅一体化扶贫振兴”工程，探索推广“一化、三享、六建”模式，加快推动多规融合，完成各镇总体规划审批，完成村级土地利用总体规划和村庄规划编制。严格执行农村建房审批制度，坚决打击农村违法建设行为。二是完善农村基础设施建设。大力实施农村道路交通提升工程，加快农村公路建管养运一体化发展。启动火车站经平茶至湾水、垃圾填埋场至旁海、龙场至湾水、连城至平乐等道路改扩建工程。加快推进火车站至旁海滨江大道、炉山至大风洞、龙头河至凯里高速北出口等道路建设。建设农村公路安全生命防护工程200公里，新建50个招呼站或候车亭。实施文体设施改造提升工程，文体广场覆盖25%的行政村。积极开展基层文化服务标准化、均等化建设，新建凯棠、大风洞等5个镇的村级文化活动室。加快推进多彩贵州“广电云”村村通工程，完成10886户入户安装。推动“厕所革命”，加快建设镇村公共厕所。扎实推进村级活动室建设提升。三是加快示范小城镇整市推进工程。加快“8+X”项目建设，完成炉山、舟溪、下司、湾水等镇社区服务中心及农贸市场建设，全面启动镇区街道风貌整治工程，完成万潮、旁海、湾水、凯棠等7个镇的镇域公园广场建设。深入实施“八个小康行动计划”。加快推进三棵树镇、下司镇、舟溪镇撤镇设街道工作。四是大力发展农村集体经济。以农产品加工和农村创业创新为重点，培育壮大新型农业经营主体，加快发展乡村旅游、生态种养等农村新产业新业态。深化农村综合改革，完善承包地“三权”分置制度，深入推进“三变”改革，全面推广“塘约”经验，发展村集体经济，消除空壳村。五是推进乡村文明建设。深入推进农村“清洁风暴”行动，推动农村垃圾集中式无害化处理。完成40%以上农户厨房、圈舍、厕所升级改造。启动农村残垣断壁及危破房屋拆除工作。强化乡村安全生产监管和社会治安防控体系建设，完成64个村“雪亮工程”建设，启动16个智慧社区、4个智慧巷试点建设。完成3个省级民主法治示范村创建达标任务。全面开展农村绿化、亮化、美化、文化提升，打造一批文明村、文明寨。 （五）聚焦全域旅游，全力做活文化旅游产业。用好民族文化和生态环境“两个宝贝”，加快推进国际旅游城市建设，实施好全域旅游井喷工程。确保全年接待游客量、旅游综合收入分别增长25%、30%以上。一是实施全域旅游攻坚计划。加大旅游投入，设立旅游产业发展基金1亿元。深入实施“622+X”计划，加快香炉山景区、嘎醉河风情小镇、下司古镇、清水江景观带提升、巴拉河景区慢行系统等项目建设进度，力争在上半年具备对外开放条件。着力打造开怀体育小镇、三棵树酸汤小镇、碧波田园小镇、大风洞葡萄小镇等特色小镇。二是实施乡村旅游助推脱贫计划。充分挖掘乡村旅游文化和内涵，打造一批乡村旅游示范点。重点抓好舟溪情郎、三棵树南花等13个旅游村寨建设，继续打造好碧波花诗园、炉山“桃李荷田·生态洛棉”、湾溪“花海平茶”等乡村旅游特色景点。大力推进“旅游+扶贫”，建立旅游发展与贫困群众脱贫的利益联结机制，实现旅游脱贫4000人以上。三是实施旅游服务软实力提升计划。树立“质量兴旅”意识，加快改善旅游公共服务和配套设施。强力推进宾馆酒店建设，新增四星级酒店2家以上，培育一批特色精品酒店和村寨民宿。加快推进标识标牌和旅游公厕建设，确保每个4A级景区建设3A级旅游厕所1座以上，3A级景区建设2A级旅游厕所1座以上。强化旅游市场管理，开展旅游行业“争先创优”，持续开展涉旅行业大培训，提升旅游服务质量。启动5A级景区群创建工作，力争创建4A级景区1个、3A级景区3个以上。统筹抓好智慧旅游、旅游公交等相关工作，着力拓展“互联网+旅游”模式，建成4个智慧旅游项目。四是实施重大旅游项目招商计划。加大旅游营销力度，加强与知名旅游企业、旅游品牌合作，为全市旅游产业培育新增长点。加大旅游招商引资力度，力争引进亿元以上旅游项目5个以上，实现旅游招商引资到位资金10亿元以上。 （六）聚焦绿色发展，坚决打好污染防治攻坚战。加快生态文明体制改革，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，深入实施大生态战略行动。一是强化污染防治。结合中央环保督察反馈问题整改和交办案件办理，全面排查整改存在的类似问题。深入实施“青山”、“蓝天”、“碧水”、“净土”和环保能力建设五大工程。全面实施“气十条”“水十条”“土十条”。抓好城乡散乱污小企业、小作坊和夜市摊点、餐饮油烟专项整治。加快推进燃煤锅炉改造，全面加强建筑工地扬尘管理和联防联控工作，建立区域网格化监测体系，实行环境空气质量考核机制，确保空气质量优良率保持在95%以上。继续推进鱼洞河、洗马河、金井河、翁牙河、开怀河等河流治理，完成9个建制镇污水处理厂及管网建设，抓好城乡垃圾收集全覆盖及分类收集试点工作，确保城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率均达90%以上。继续推行环境污染第三方治理，加快生态补偿机制建设。认真落实好全国第二次污染源普查工作。抓好农业面源污染防治。二是全力推进生态保护修复。深入开展“城市修补”“生态修复”，继续实施好植树造林、天然林保护、石漠化治理、中央财政森林抚育及裸露山体绿化等重点生态项目，9月底前完成裸露山体绿化52万平方米。实施“拆墙透绿”6万平方米，完成石漠化治理面积17.07平方公里，森林覆盖率提高到57%。抓好城市集中式饮用水源地及镇1000人以上饮用水源地保护工作。引导社会资金投入，培育1个以上从事生态保护修复的专业化企业。三是发展绿色经济。大力发展旅游、现代高效农业、大健康产业、节能环保等绿色产业，重点打造环保装备制造产业园，探索发展绿色金融，让自然资源资产“活起来”。出台绿色制造三年行动方案，加快推进绿色产业项目建设，培育绿色经济龙头示范企业20个以上。加快电力、有色、冶金等工业节能减排技术开发，推动能源矿产资源绿色开发利用。四是推动绿色制度创新。加快制定自然生态空间用途管理办法，建立资源环境承载能力监测预警等制度，坚持铁腕治污，深入开展环保执法“风暴行动”、“六个一律”环保利剑行动和森林保护“六个严禁”执法专项行动，以零容忍的态度严厉打击环境违法行为。制定《凯里市生态环境保护实绩考核办法(试行)》，全面开展生态文明建设目标评价考核。实行最严格的耕地保护和水资源管理制度，严格落实河长制和湖长制。 （七）聚焦改革创新，加快激发发展活力。实施改革开放突破工程，切实增强经济社会发展动力与活力。一是稳步推进深化改革。全面落实中央和省州各项改革举措，用好8个国家级和6个省级改革试点政策机遇，推动经济体制、扶贫开发、文化旅游、生态文明建设等重点领域和关键环节深化改革工作取得新突破。持续推进“放管服”改革，推行“双随机、一公开”监管全覆盖，全面推进互联网+政务服务，落实办事“最多跑一次”改革。强化社会管理和公共服务综合标准化试点建设。支持民营企业加快发展，全面实施并不断完善市场准入负面清单制度。加快国有企业实体化运作，探索市属国有公司对矿业权收储和有序开采，统筹解决部分矿产品精深加工企业原料供应问题。二是继续扩大对外开放。进一步加强与波兰卡尔图济市、捷克卡尔维纳市、巴西桑托斯市等城市开展友好交流合作。加快推进凯里海关、无水港、出入境检验检疫局等重大开放平台建设，启动实施碧波公共型保税仓库二期工程。推动凯里经济开发区与炉碧经济开发区优化重组，积极申报国家级经济技术开发区。全面落实人才培养引进各项政策，健全人才评价和激励机制，加快构建人才创业首选地和创业创新人才聚集区。三是加快推进创新发展。全面激发和保护企业家精神，加大对发明专利企业扶持力度，提高高新技术制造业竞争力，鼓励利莱豪斯、全世通、富安鸿达等技术企业建立研发机构，增强自身创新能力。打造“民营企业服务年”和工业“百千万”工程升级版，推动重点高新技术企业加快公司股份制改造。集中力量争取实施12个省级重大科技专项，突破一批产业关键核心技术。推进国家创新型城市试点创建。四是加大招商引资力度。进一步优化招商环境，实行重大项目审批全程代办制和“一企一策”，大力营造亲商、爱商、护商、安商的浓厚氛围。出台《凯里市招商引资管理办法(试行)》，进一步激发招商引资工作热情，推动全员招商。完成储备项目180个以上，总投资1000亿元以上。聚焦重点领域，强化产业链招商，全面提升项目合同签约率、资金到位率、落地率和开工率，重点引进科技含量高、成长性好的实体企业，力争招商引资项目50个以上，其中500强企业2家以上，实现到位资金100亿元以上。五是抓好财政金融要素保障。依法强化税收征管，全面落实减税降费政策。积极争取中央和省州财政支持，加强预算执行和财政资金绩效管理，盘活存量资金，积极挖掘增收潜力。继续优化财政支出结构，逐步取消竞争性领域专项投入，持续加大对民生领域的支持力度。继续抓好“引银入凯”工程，力争交通银行、光大银行在凯里设立分支机构。充分发挥6家AA级融资平台主体作用，多渠道开展融资。用足用活基金政策，充分发挥基金对融资和投资的带动作用，加快推动扶贫、绿色产业类基金组建和争取工作。引入债券主承销商竞争机制，按时完成债券发行工作。严厉打击各类违法违规金融活动，加强小额贷款、融资性担保公司监管，重点整治乱办金融、非法集资、违法违规套利等严重干扰金融市场秩序行为，坚决守住不发生区域性金融风险底线。加强全口径债务管理，积极争取地方政府债券额度，落实政府性债务管理“七严禁”要求，防止形成新的隐性债务。 （八）聚焦民生共享，加快发展社会事业。坚持在发展中保障和改善民生，围绕民生保障强化工程，让全市人民在共建共享发展中有更多获得感。一是大力发展优质教育。加快推进市第二十三小学等16个重点教育项目建设。大力实施义务教育质量提升工程，促进义务教育从基本均衡向优质均衡转变。加快教育信息化和城乡教育一体化，着力解决“择校热”问题，化解城区学校“大班额”问题。二是加快健康凯里建设。加快市一医整体迁建、市三级综合医院建设项目进度，扎实推进三棵树、舟溪、凯棠等镇卫生院建设。加大卫生人才培养力度，力争实现公立医疗卫生机构卫生技术人员大专以上学历超过95%。三是加强文体广电事业发展。继续推进多彩贵州“广电云”户户用工程，实现广播电视镇、街道综合信息服务平台全覆盖。大力推进“书香城市”建设，启动建设Ⅱ级以上图书馆及社区图书室。创作一批具有本土特色的文学艺术作品。规划建设美术馆、科技馆。推进非遗文化保护与传承，促进文化软实力提升。加大健身设施更新、维护力度，加快推进市足球学校建设，继续办好足球联赛、职工篮球赛、城市马拉松等系列活动，营造全民健身的浓厚氛围。四是积极促进就业创业。全面落实积极的就业政策，加大职业技能培训力度，开展农村贫困劳动力、易地扶贫搬迁等城乡劳动者技能培训1万人次，促进城镇新增就业2.3万人。继续落实好创业补贴、小额担保贷款贴息等创业扶持政策。抓好大学生就业，确保高校毕业生就业率达90%以上。做好劳动保障监察和民工工资保障工作，促进建设领域务工人员实名制和分账管理。五是进一步织密扎牢民生保障网。深入实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖面。适度提高城乡低保标准和优抚补助标准。关爱困难弱势群体，做好“三特三留”人员关爱工作。扎实推进城乡医疗救助一体化，对贫困人口罹患13种大病患者政策范围内实行100%报销医疗费用。加快养老服务体系建设，出台优惠政策支持养老机构发展。完善社会救助标准与物价上涨联动机制，兜住困难群体民生网底。抓好“粮安工程”，整合盘活粮食企业资产，推进智能化粮库建设。六是全力维护社会安全稳定。时刻紧绷安全稳定这根弦，着力防范化解安全生产和社会矛盾风险。深入推进“平安凯里”建设。健全安全生产社会化服务体系，建立政府购买安全生产服务制度。完成“安全云”工程建设，将40家企业作为“安全云”工程试点。完成20个村、社区的安全生产专干配备。加强对消防、道路交通、食品药品等重点领域专项排查整治，加强对人员密集场所公共安全防控，严防重特大事故发生。深入推进“打黑除恶、治安扶贫”专项行动，全面加强禁赌、扫黄、禁毒和流动人口、出租房屋、行业场所管理，构建社会治安立体防控体系，坚决打击各类现行违法犯罪，进一步提升人民群众安全感、满意度。强化信访矛盾纠纷排查治理，确保年度信访总量递减5%，集体访递减10%，赴省进京上访递减10%，信访案件结案率达95%以上。按照“七个坚决防止”要求严格落实责任，确保全市政治大局稳定、社会和谐安定。支持军队、武警部队建设和法院、检察院、监察委工作。加强国家安全、司法行政、民族宗教、外事侨务、人防、“双拥”、档案、方志、文史、妇女、儿童、老龄等工作。今年，我们要重点实施好“十大民生工程”。(1)完成“组组通”公路83公里建设，实现全市村民组通硬化路。(2)完成60个村的人居环境改善工程，2万户的改厕。(3)完成54717人农村安全饮水巩固提升工程。(4)完成10所学校新建项目，分别是第十 四、十五幼儿园、舟溪镇新中村、碧波镇又诗村等4个幼儿园;市第二小学、市第十一小学、炉山小学等教学综合楼，三棵树中学教学综合楼、市第六中学教学综合楼及运动场，凯里一中开怀校区2号教学楼。(5)启动苹果山公园建设，建成罗汉山公园、大阁山公园、南丰厂湿地公园，建成东南西北高速出口4个文化广场和南丰厂广场、未来城社区门口广场、银桂广场、262广场。(6)建成凯棠、大风洞、舟溪、碧波、湾水、万潮等6个镇级体育场(馆);建成30个村党建文化馆(场);建成鸭塘街道、下司镇、凯化社区、重兴社区政务服务中心;每个街道建成2个规范的便民服务中心。(7)启动市疾病预防控制中心搬迁项目和旁海镇、湾水镇、龙场镇、大风洞镇卫生院提质扩建工程。(8)启动市扶贫农产品供销配送中心建设，建成10个社区扶贫农产品直销点。(9)启动实施1万户以上棚户区改造，完成上级下达的2018年棚户区改造任务。(10)实施爱国主义教育基地整修提升工程，建设青少年法治文化教育基地。为确保完成政府工作报告确定的目标任务，我们必须把抓落实作为重大政治责任，做到“落实责任不打半点折扣，完成任务没有任何借口”;我们必须及时研判经济社会发展中出现的苗头性、倾向性问题，着力解决问题、破解难题;我们必须按照以旬保月、以月保季的原则，根据时间节点进行序时调度、序时督查，推动形成“比学赶帮超”的浓厚氛围。 三、加强政府自身建设各位代表!打铁必须自身硬、实干方能勇争先，新时代对政府工作提出了新的更高要求。我们必须坚决当好市委决策部署的执行者，主动扛起凯里发展大旗，努力建设人民满意的政府。 （一）坚定不移从严治党。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”。扎实开展“不忘初心，牢记嘱托”主题教育。严格遵守党章和宪法，严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，持续深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，强化重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，加强财政资金使用绩效监管，努力营造风清气正的政治生态。 （二）大力推进依法行政。自觉接受市人大依法监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，办好人大代表建议、政协委员提案。把政府工作全面纳入法治轨道，全面规范公正文明执法，加快建设法治政府。推进科学民主依法决策，严格执行“三重一大”、重大行政决策等制度，创新决策支撑体系，完善合法性审查、公平竞争审查、终身责任追究等制度，进一步提高政府公信力。 （三）全面提升执行能力。营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，大力打造学习型政府。深入推进“放管服”改革，坚持不懈推进政府职能转变，推进政府绩效管理，着力建设服务型政府。深化“一线工作法”“群众工作法”，着力在解难题上下功夫，在办实事上出实招，在促发展上见实效。大力倡导“勇于改革、锐意创新”的风气，努力形成“支持改革、鼓励创新、宽容失败”的良好工作氛围。 （四）切实强化作风转变。严格执行中央八项规定及实施细则精神，着力解决“四风”方面存在的突出问题。大兴调查研究之风，带头深入基层、深入一线研究问题、破解难题。大兴真抓实干之风，严格落实政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责各项要求。大兴勤俭节约之风，增强廉洁奉公的自觉性和主动性，让苦干实干、权为民用内化于心、外化于行。各位代表，中国特色社会主义已进入新时代，在新的历史起点上，改革与发展的任务光荣而艰巨。让我们携起手来，认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在中共凯里市委的领导下，励精图治，锐意进取，谱写凯里经济社会发展的辉煌篇章!

  2025-07-27

• 【投资凯里市】2017年凯里市政府工作报告

  政府工作报告 （2016年12月10日在凯里市第九届人民代表大会第一次会议上） 凯里市市长罗杰 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。 一、过去五年工作回顾 过去五年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市上下深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央和省、州决策部署，坚守发展和生态两条底线，坚定落实主基调主战略，大力弘扬“迎难而上、勇于担当、廉勤务实、善作善成”的凯里工作精神，抢抓机遇、真抓实干、攻坚克难、奋勇争先，圆满完成了本届政府任期的各项目标任务，经济社会发展取得了显著成就，初步实现了由超常规向新常态、由单纯扩大规模向提升品质品位、由单纯投资拉动向投资拉动与产业支撑并重、由山城时代向滨江时代打造山江公园市的“四个转变”，谱写了凯里后发赶超、跨越发展的新篇章。 经济发展取得新成就，综合实力跃上新台阶。预计到2016年底，全市GDP由2011年的96.4亿元增加到240亿元，年均增长17.1%；全部工业增加值由25.4亿元增加到56亿元，年均增长16.5%；财政总收入由20.1亿元增加到58.9亿元，年均增长31.3%，一般公共预算收入由15.6亿元增加到36亿元，年均增长19.8%；全社会固定资产投资由130亿元增加到625亿元，年均增长36.8%；城乡居民人均可支配收入分别由16410元、5176元增加到27401元、9963元，年均分别增长10.6%、13.8%；存贷款余额分别由188.2亿元、147.7亿元增加到583.7亿元、346.5亿元，年均分别增长25.4%、18.6%。五年来，主要经济指标增速始终高于全国、全省、全州平均水平，增比进位始终保持稳中有升，入围“西部百强县”。 基础设施实现新跨越，发展后劲得到新增强。一是交通体系大改善。凯里黄平机场建成通航，沪昆高铁和凯羊、凯雷、余凯等高速公路建成通车，凯里步入“快时代”，至北上广等发达城市实现了朝发夕至。高铁、高速、民航综合交通体系初步成型，凯里已成为黔中经济区的重要交通枢纽。建成滨江大道、凯高线、二龙至台盘、炉山至碧波、炉山至下司等一大批城市干道，新增城市道路200余公里，路网进一步织密，结构不断优化，实现了主城区与周边县城半小时交通圈。二是水利建设成效显著。开工建设嘎醉河水库、上寨水库和旁海航电枢纽工程。完成7座中小型病险水库除险加固。新建一批供水工程，农村人畜饮水安全工程实现全覆盖，保障能力明显增强。三是电力通信设施日趋完善。全面推进农网升级改造，农村用电安全得到有效保障。城乡宽带接入能力大幅提升，行政村通宽带比例达90%以上，乡镇所在地实现4G信号全覆盖。 工业转型汇聚新动能，提质增效取得新成果。一是工业经济总量大幅提升。较2011年，全市规模以上工业企业由40户增加到82户，工业总产值由79.7亿元增加到236.6亿元，年均增长24.3%；工业门类发展到24个。二是工业结构不断优化。淘汰落后产能166万吨，轻重工业比由2011年的5.8:94.2调整为25.8:74.2，电子信息、医药养生、新型建材等战略性新兴产业蓬勃发展，新兴产业增加值占比26%，较2011年提升19个百分点。唯思云、扶贫云、智行公交云等大数据应用平台建设走在全省前列。三是园区建设进一步加快。凯里经济开发区形成以大数据、大健康、高端装备制造为主体的现代产业体系，炉碧经济开发区升格为省级开发区，入列省级新型工业化产业示范基地。两个开发区累计进驻企业216户，园区工业总产值提高至130亿元，是2011年的3.3倍。四是工业品牌化建设成效明显。“飞云岭”益肺止咳胶囊等一批产品被评为“贵州省名牌产品”，紫日牌苗药茶枕被评为“国家生态原产地保护产品”。 特色高效催生新变化，现代农业迈出新步伐。一是农业经济稳步增长。农业增加值年均增长6%，2016年预计达14.1亿元。产业结构进一步优化，粮经比由2011年的62︰38调整到39︰61，耕地农业产出率达2280元/亩，是2011年的3.1倍。二是现代高效农业园区建设成效显著。建成21个农业园区，实现产值31.8亿元。云谷田园入选农业部蔬菜标准示范园、省十佳农业园区，成为全省“农文旅一体化”发展的典范。三是新型经营主体不断壮大。各类农业经营主体增至719个，州级以上龙头企业增至55家，农民专业合作社增至168家，专业种养殖大户增至152户，家庭农场增至283个，菜篮子基地建成28个。规模以上农产品加工企业达19家，总产值10.8亿元，是2011年的31.7倍。四是生态农业品牌效应凸显。“三品”认定面积15.2万亩，覆盖率超80%。获得无公害农产品产地认定31个、无公害农产品认证14个、绿色农产品认证4个、有机农产品认证1个，“凯里红酸汤”“凯里水晶葡萄”被认定为国家地理标志产品。 文化旅游攀上新高地，服务业发展踏上新征程。一是文化旅游产业井喷式发展。建成苗侗风情园、下司古镇等一批旅游景区景点，获批国家3A级景区4个。建成旅游集散中心2个。3星级以上酒店增至18家。连续成功举办“一节一会”等系列节庆活动，打响了“苗侗明珠·山水凯里”旅游品牌。2016年预计接待国内外游客2900万人次，实现旅游综合收入275亿元，较2011年分别增长274%和189%。二是商贸物流业发展日新月异。建成经纬国际汽车城、银田农产品物流园等一批商贸物流综合体，红星美凯龙、居然之家、肯德基、必胜客等一大批国内外知名品牌相继进驻凯里。社会消费品零售总额由57.7亿元上升到113亿元，实现了翻一番的目标。三是金融保险业不断壮大。市农村信用联社改制组建农村商业银行，成为市辖首家存贷款规模达200亿元的银行机构。新引进贵州银行等一批金融机构，培育组建凯里东南村镇银行，全市拥有银行、保险、证券等金融机构达30家。四是电子商务发展迅猛。建成一批电商产业集聚区，吸引了阿里巴巴等200余家电商企业入驻，互联网众创产业园被评为省十佳电子商务产业园。建成市、镇、村三级电商服务体系，获得国家级电子商务进农村综合示范县称号。2016年电商交易额突破2亿元，同比增长68.8%，电商发展指数名列全省第一。交通运输、文化创意、信息技术等服务业保持健康快速发展，成功入列全省现代服务业发展示范区。 城市建设翻开新篇章，大美凯里绽放新容颜。一是城市规模进一步扩大。城市空间向滨江、开怀、鸭塘、开发区等片区拓展，“产城景”互动发展格局初步形成，建成区面积从34平方公里扩大到68平方公里，常住人口增加至53.8万人，城镇化率提高到70.5%。二是城市功能日趋完善。基本建成三棵树至下司城市慢行系统、炉山园区慢行系统和滨江自行车骑行系统，新增城市绿道181.4公里。建成行政中心森林公园、白午生态移民广场、游方谷等公园广场26个。完成主次干道路灯改造提升71.8公里。市政公厕免费开放，垃圾收运处置设施进一步完善。大力推进“国家公交都市”建设，新增新能源公交车248辆，开通公交线路28条，全部实现智能化管理。三是城市管理不断加强。完成韶山南路等一批城市干道拓宽改造，建成大十字地下人防工程，实现人车分流。强化乱搭乱建治理，拆除违法建筑15.8万平方米。强力推动划行归市，将城区布局零散的农产品批发、汽车销售、汽车维修市场集中搬迁到银田农产品物流园、经纬国际汽车城、华亿大西部物流园规范经营。全面开展“平安出行·文明礼让”专项行动，打造了斑马线上“人车礼让”的凯里文明新亮点，成为全省先进典型。四是城市品牌创建硕果累累。获得国家卫生城市、中国酸汤美食之都、中国苗侗医药养生之乡、中国民族优秀建筑之乡等荣誉称号，国家环境保护模范城市通过省级预评估，获得全国文明城市提名资格。 生态建设得到新加强，环境质量实现新提升。一是生态屏障进一步夯实。大力实施天然林保护、退耕还林、石漠化治理等重点生态工程，完成造林18.3万亩，落实天保工程管护39.8万亩，森林面积增至135.3万亩，森林覆盖率达56%。深入实施“拆墙透绿”“增绿添彩”和裸露山体植被恢复等绿化工程，新增绿地462.2公顷，城市建成区绿地率达36.8%。成功创建全国环境优美乡镇1个、国家级生态村2个；省级生态乡镇2个、省级生态示范村9个。获批贵州省森林城市、贵州省园林城市。二是环境治理力度进一步加大。集中式饮用水源地和农村1000人以上饮用水达标率为100%。完成中小河流治理12.7公里。建成凯里生活垃圾焚烧发电厂和一批污水处理工程，农村“三改”深入推进，城乡垃圾无害化处理率、城镇污水处理率分别达96.9%、96.6%。三是节能减排进一步加强。全面完成主要污染物减排目标，环境空气质量优良率达98.6%。依法关停、淘汰高污染、高载能企业24家。推动的士车“油改气”，改造一批柴油车辆，大力淘汰黄标车和老旧车辆。实施清洁能源替代工程，建成36万立方米天然气站1座、汽车加气站2座，新建燃气管网52公里，惠及170余家企业和4.9万户群众。 改革开放释放新活力，创新发展驱动新引擎。一是深化改革稳步推进。获批国家级、省级改革试点14个。入列贵州省唯一的国家中小城市综合改革试点，在产城融合、城市投融资等方面先行先试，得到省委省政府的充分肯定。下司镇、碧波镇整建制划归凯里市管辖，完成大风洞、凯棠撤乡设镇。完成政府机构改革，炉山、舟溪、下司3个乡镇行政管理体制改革试点有序推进。投融资体制改革成效显著，形成了以凯里城投、开元城投、凯里文旅投、凯里交建、海峰市政5家AA级融资平台为主体的大融资格局。PPP模式走在全省前列，入列省级PPP示范县。二是开放型经济体系快速形成。招商引资取得新突破，累计引进项目280个，招商引资到位资金760亿元。对外贸易不断扩大，全市进出口总额完成1.73亿美元，年均增长15.3%；实际利用外资完成2.93亿美元，年均增长27.1%。加强开放载体建设，建成凯里海关大楼，碧波公共型保税仓获批并启动建设。加强对外合作交流，与波兰卡尔图济市结为友好城市，与捷克卡尔维纳市达成结好意向。 社会事业取得新进步，民生改善富有新成效。一是脱贫攻坚成效凸显。实现所有贫困乡镇脱贫摘帽，减少贫困人口2.25万人，通过贵州省同步小康达标认定。完成易地扶贫搬迁3766户15482人，跨行政区域搬迁和“五个全覆盖”模式得到省委省政府充分肯定。创新开展新型职业农民培训，累计培训2万余人次。投入各类资金2亿元，整村推进12个人口较少民族村寨优先发展，荣获“全国民族团结进步创建示范市”称号。二是教育科技事业全面发展。投入资金40亿元推进教育突破工程、“9+3”计划等项目，新建和改扩建学校190所，城区义务教育“大班额”问题得到有效化解，获得“国家义务教育基本均衡发展县”称号。新增5个省级科技创新平台，综合科技进步水平指数达80.8%，荣获全国科技进步先进市、国家知识产权试点示范城市先进集体称号。三是医疗卫生服务水平显著提高。全面完成公立医院制度改革，实现基本药物零差率销售。新建、改扩建医疗卫生机构73家，每千人拥有床位数达8.38张。成功创建2个省级卫生乡镇。苗侗医药文化街建成营运。四是文体广电事业得到大发展。图书馆新馆开馆，农家书屋覆盖全部行政村，非物质文化遗产代表名录和文物保护单位申报取得新突破，广播电台进入全媒体时代。人均体育设施用地面积达0.8平方米，城乡群众文化体育活动蓬勃开展。五是社会保障体系不断完善。新建康养机构5个，建成全省首个医养结合养老示范点。建成10个创业基地，城镇新增就业10.5万人。城乡居民基本养老保险参保率达99.5%，新农合参合率达100%。城乡低保标准每年提高10%以上，实施农村危房改造2.3万户，完成棚户区改造1.8万户180万平方米。市财政为8.5万户农村居民全额缴纳农房保险，关注弱势群体，各项惠民政策落实到位。六是社会秩序安定和谐。落实一村一警务助理和禁毒社区专干，城中村社会治理模式得到省州肯定并加以推广，荣获全国法治县市区创建活动先进单位。社会矛盾得到有效化解，各类矛盾纠纷调处率达97%。建立严打专班机制，突出治安问题得到有效整治，多发性刑事案件大幅下降。今年111月，全市命案、“两抢”案件分别同比下降75%、78.5%，人民群众安全感显著提升。安全生产形势持续稳定，社会大局安定和谐。 政府建设展现新作为，为民服务开创新局面。全面完成行政权力清单和责任清单编制，实现政府部门行政权力公开规范运行。建立以市政务服务中心为主体，覆盖全市各镇、社区的便民利民服务体系，群众办事更加便捷、高效。五年累计办件236万件，年均增长30%，群众满意度达99%以上。市政务服务中心获批“国家级社会管理和公共服务综合标准化试点”。加强和创新社会管理，被列为全省唯一的严格规范公正文明执法试点县。扎实开展政府系统党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定、省委十项规定、州委十二项规定和市委有关纪律作风规定，“四风”问题得到有效遏制。深入开展“铸廉行动”“铸勤行动”，激发了干群“热爱凯里、发展凯里、维护凯里”的正能量，营造了干事创业的良好氛围。 同时，五年来，我市武装工作、国防动员、国防教育、“双拥”、审计、统计、供销、公积金、妇女、儿童、红十字、残疾人、宗教、邮政、防灾减灾、对台、档案、气象等各项事业均取得了新业绩。 过去五年，我们牢记使命不折腾，紧盯目标不动摇，坚定思路谋跨越，创新举措抓发展，取得了可喜的成绩。这是市委坚强领导的结果；这是市人大依法监督、市政协民主监督和鼎力支持的结果；这是全市广大干部群众同心同德、艰苦奋斗的结果；这是社会各界热情参与、关心支持的结果！在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部职工、企业家和人民群众，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各人民团体、驻凯武警官兵和政法干警，向所有参与、支持和关心凯里发展的各界人士表示衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展中仍存在一些问题和不足，主要表现为：一是经济总量不大，产业层次不高，总体实力与发达地区还有较大差距，继续保持高速发展的难度和压力较大。二是大项目、好项目储备少，产业性重大项目接续不足，新旧动能转换任重道远，新兴产业支撑效应还未完全凸显。三是城乡二元结构矛盾突出，农民增收渠道不宽，脱贫攻坚任务艰巨。四是公共服务水平有待提高，入学、就医、交通拥堵等群众反映突出的问题还需进一步加大力度解决。五是企业创新主体地位不够凸显，创新人才严重短缺，科技创新整体竞争力不强。六是骨干财源培植不足，财政收支矛盾突出，财源税源可持续增长压力大。七是政府自身建设有待进一步加强，一些干部思想解放不够、担当精神不足，谋划发展办法不多，推动工作能力不强，致使既有的政策平台和资源优势没有充分转化为现实生产力。对此，我们必须以对党、对人民高度负责的精神，正视问题，直面挑战，采取有效措施，在今后的工作中认真加以解决。 二、今后五年的工作安排 各位代表，今年十月中旬胜利闭幕的市第九次党代会，明确提出了“一个跨越、两个率先、三个建设、四个突破、五个建成”的奋斗目标和主要任务，强调今后五年，是凯里可以大有作为、必须奋发有为的重要战略机遇期，是实现弯道取直、后发赶超的关键期，是脱贫攻坚、全面小康的决胜期。值此关键时期，全市上下一定要在新一届市委的坚强领导下，继续弘扬“迎难而上、勇于担当、廉勤务实、善作善成”的凯里工作精神，团结一致，脚踏实地，奋力拼搏，乘势而上，全力抓好今后五年的工作。 今后五年全市工作的指导思想是： 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话尤其是视察贵州重要讲话精神，全面落实“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行五大发展新理念，牢牢守住发展和生态两条底线，用好民族文化和生态环境两个宝贝，坚持“加速发展、加快转型、争先进位、推动新跨越”主基调，坚持“新型工业化、特色城市化、信息现代化、农业生态化、文化旅游产业化”主战略，坚持以“守底线、走新路、奔小康”为工作总纲，全面落实“大扶贫、大数据、大健康”三大战略行动，以打造黔东经济增长极和贵州东部区域中心城市为发展目标，以“凯麻同城、州市共建、城乡统筹、产业支撑、项目推动、要素保障”为主体思路，以“三线推进、三产升级、三区互动、路网密布、中心开花”为实现路径，统筹推进“人文凯里、素质凯里、实力凯里、平安凯里、法治凯里、生态凯里”建设，确保做到“发展生态统筹兼顾，增比进位持续向好，全面小康巩固提升，安全稳定压倒一切”。以打造“山江公园市”为统领，加快“两个率先”“三城建设”，坚定不移在黔东南打造国内外知名民族文化旅游目的地征程中走前列、作表率，推动凯里经济社会发展在新的历史阶段实现新跨越。 按照市第九次党代会提出的奋斗目标、主要任务和“十三五”规划要求，今后五年全市经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长13%以上，规模以上工业增加值年均增长16%以上，固定资产投资年均增长20%以上，一般公共预算收入年均增长11%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长10%、12%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；城镇化率提高到75%以上；居民消费价格指数控制在3%以内；节能减排目标控制在国家下达计划范围内。 围绕上述目标，今后五年政府工作的重点是： （一）实施大扶贫战略行动，在脱贫攻坚上实现重大突破 坚持把脱贫攻坚作为首要任务、头等大事和第一民生工程，坚决打好打赢脱贫攻坚战，确保如期实现81个贫困村全部出列、41673名贫困人口全部脱贫。一是打好易地扶贫搬迁攻坚战。坚持“一步搬到位”原则，统筹推进保障性住房与易地扶贫搬迁房源有效整合，依托城区规划建设易地扶贫搬迁集中安置点。在抓好市内搬迁的同时，积极推进跨行政区域搬迁。全面强化产业、就业、帮扶、培训、服务“五个全覆盖”，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫。力争完成易地扶贫搬迁25647户91013人，其中跨行政区域搬迁19500户66000人。二是打好特色产业脱贫攻坚战。推行“五融五帮”抱团脱贫模式，帮助贫困群众解决脱贫资源不足、脱贫技能不强、脱贫渠道不宽等问题，引导贫困户通过发展特色产业、农村电商等多种渠道实现脱贫。三是打好教育医疗脱贫攻坚战。持续加大对贫困户的教育扶持，扩大教育资助面，绝不让一个学生因经济困难而失学。完善基本医疗保险制度，实现新农合和大病保险全覆盖。实行精准扶贫医疗救助，确保农村贫困人口医疗费用实际补偿比例达90%以上。四是打好社保兜底脱贫攻坚战。健全完善“三留守”人员和残疾人关爱服务体系，加大临时救助力度，帮助特殊贫困家庭解决实际困难。将所有符合条件的贫困家庭全部纳入低保范围，提高农村低保标准，实现低保线和脱贫线“两线合一”。五是打好生态补偿脱贫攻坚战。按照省州的统一部署，全面落实建档立卡贫困人口选聘为“生态护林员”工作。落实生态效益补偿机制，发展兼顾脱贫与生态效益的经济林、林下经济和森林旅游，扩大退耕还林面积，通过生态补偿脱贫一批。六是打好抱团脱贫攻坚战。扎实开展对口支援台江县、麻江县工作，积极推进连接路网、易地搬迁、教育扶贫、人才培训等帮扶事项落实，示范带动周边县加快发展，增强区域中心城市聚集效应。此外，充分把握杭州市西湖区对口帮扶凯里机遇，加强沟通对接，积极争取更多支持。 （二）实施大数据战略行动，在“云上凯里”建设上实现重大突破 抢抓我省获批国家首个大数据综合试验区机遇，加快发展以大数据为引领的电子信息产业，促进大数据与大健康、大工业、大旅游、大文化、大农业深度融合，着力建设大数据产业发展集聚核心区。一是实施大数据基础设施提升工程。深入实施信息基础设施建设三年行动计划，实现公共服务区域和重要景区景点WIFI全覆盖，实现城市宽带网络优化提速，固定宽带家庭普及率达100%，城乡家庭宽带接入能力分别达50兆、20兆以上。二是实施大数据产业发展工程。借助杭州经济开发区与凯里经济开发区协作建园的机遇，加快推进大数据产业园建设。支持中科汉天下、申黔数据等企业做大做强。加大产业招商力度，力争再引进大数据企业20户以上，培育大数据龙头企业5户以上。大力发展大数据产业业态，实现大数据关联产业产值达100亿元以上。三是实施大数据发展平台建设工程。加快推进“智慧凯里”建设，突出抓好电子政务云、智慧交通云、智慧旅游云、智慧工业云等一批云平台运用工程。依托大数据展示中心，推进各部门大数据聚集融通，建立数据交换标准，实现部门之间数据共享，提高运用大数据服务社会民生的能力，实现大数据“聚通用”，谱写“云上凯里”新篇章。 （三）实施大健康战略行动，在产业融合上实现重大突破 充分发挥生态环境、生物资源、苗侗医药等资源优势，加快培育大健康“医、养、健、管”产业体系，积极构建大健康全产业链，实现大健康产业经济年均增长40%以上、行业总产值增长20%以上，争创贵州苗乡大健康产业示范区。一是加快发展健康医药产业。以医药产业园和苗侗百草园为主载体，推动中药材种植产业向深加工产业延伸。强化苗侗医药文化街运营管理，实现市场化、产业化、规模化、品牌化经营，加快形成产业链。加强民族医药研发，持续举办好“苗侗医药大健康论坛”，着力培育一批国家级和省级著名商标，打响苗侗医药品牌。二是加快健康养生产业发展。推进大健康产业与农业、工业、服务业深度融合，建成一批农业观光园、医药产业园和养生养老产业基地。以农业园区为载体，大力发展无公害绿色有机农产品和绿色健康营养品，为健康养生、健康旅游等产业发展夯实基础。加快推进下司健康养生养老基地、半岛清江健康养老产业基地、中国苗药养生城及一批康养小镇建设，打造全国、全省健康养生产业示范区。三是加快健康康体产业发展。倾力打造环雷公山超100公里跑国际挑战赛、下司皮划艇激流回旋全国锦标赛等品牌赛事，规划建设城市体育服务综合体和体育主题公园，使其成为运动康体产业的重要平台。四是加快健康管理产业发展。积极举办医疗服务机构，开展上门诊视、保健咨询、健康维护、慢性病管理等服务。支持第三方机构建立医学影像、检验检查报告等医疗信息共享服务平台，逐步建立跨医院的医疗数据共享交换标准体系。 （四）加强工业园区建设，在转型升级上实现重大突破 以打造国家级经济技术开发区为目标，大力发展新兴产业，改造提升传统产业，加快构建以新兴产业为引领、传统优势产业为支撑、产业园区为载体的产业体系，规模以上工业增加值达100亿元以上。一是大力推进专业园区建设。重点抓好高端装备制造产业园、文化创意产业园、渝凯产业园、山地旅游装备制造产业园等八大专业园区建设，着力完善水、电、路、讯及绿化亮化等基础配套设施，围绕现有企业强化产业链招商，增强产业聚集发展能力。二是大力培育龙头企业。深入实施“千企改造”工程，实行“一企一策”精准培育，在要素资源、企业服务等方面给予重点支持，培育一批龙头企业，力争全市规模以上工业企业达100户以上。引导、支持黄帝车辆净化器等企业加快上市。三是大力改造提升传统产业。进一步扩大企业直供电政策覆盖范围，降低企业生产成本。通过市属平台公司加强矿业权收储，增强政府对矿产资源掌控和优化配置能力，统筹解决能矿企业原材料供应问题，推动企业满负荷生产。加大金融支持力度，创新金融产品和服务，千方百计破解企业融资难题。 （五）推动“全城全景”建设，在打造山江公园市上实现重大突破 紧盯建设“黔东经济增长极和贵州东部区域中心城市”发展目标，大力建设独具苗侗民族文化特色的山江公园市，实现城区面积达100平方公里，总人口达100万，城镇化率达75%。一是进一步优化城镇空间布局。深入实施《黔中经济区发展规划》，协调推动凯里都匀一体化发展。统筹推动凯麻同城化及凯里与台江、雷山、黄平、丹寨、剑河协调联动发展，打造“凯里都市经济圈”。按照城市建设标准，加快推进炉山、大风洞一体化建设，打造凯里城市次中心。抢抓整县推进小城镇建设试点机遇，建好11个特色小镇。二是大力实施“622+X”计划。按照“全城全景”的思路，全力推进二龙、龙头河、万博、未来城、鸭塘、下司等六大片区开发建设，突出巴拉河沿线和清水江沿线“两线”景观打造提升，重点抓好20个重大标志性工程建设，统筹抓好其他若干个重点项目，确保2018年5月底前建成香炉山景区、嘎醉河风情小镇、下司古镇、环巴拉河慢行系统、清水江提升工程、东方斗牛城、会展中心。三是全面提升旅游接待能力。积极推进景区创A升级，建成国家3A级景区10个以上、4A级景区2个以上、5A级景区1个以上。大力实施宾馆酒店攻坚计划，培育五星级酒店5家以上。加快建设完善旅游集散中心，加强旅游人才队伍建设，全面提升旅游服务能力及接待水平。深入挖掘苗侗民族文化，讲好凯里故事，提升城市文化软实力，建成中国苗侗文化展示区。办优办特“一节一会”等系列精品节会活动，唱响凯里旅游品牌，实现游客接待量、旅游综合收入年均增长30%以上。四是着力提升城市品质品位。推行棚改货币化安置，完成棚户区改造2万户170万平方米，改善群众居住环境。加强城市水生态系统保护，实施引水入城工程，加快建设城市湿地公园。加快编制海绵城市专项规划，以地下综合管廊、城市河道、市政道路、公园广场、建筑小区为载体，全面落实海绵城市建设规范要求，因地制宜推进海绵城市建设。加快建设清江畔公园、青年地质公园、未来山体公园、滨江广场等一批公园广场，拓展市民休闲空间，实现“见公园、见广场、见景观、见绿道、见水系”，让城市更加灵动，更加宜居。五是不断提升城市管理水平。推行城市管理数字化、网格化、精细化。扩大政府购买公共服务范围，加强城区绿化系统管护，探索推行环卫市场化运营及垃圾收集处理有偿化服务。依法拓展城市执法范围，建立健全城市综合执法协作机制，实现建成区城市管理综合执法全覆盖。 （六）深化农业结构调整，在农业农村发展上实现重大突破 以现代农业园区建设为载体，大力推动山地现代高效农业发展，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、生态良好的现代农业发展路子，促进农业增效、农民增收、农村繁荣，实现农业总产值23亿元以上，年均增长6%以上。一是强化农业生产基础。加强耕地和基本农田保护，建成25万亩高标准农田。提高有效灌溉面积率和农业机械化水平，每年完成粮食总产量8万吨以上。二是加快发展特色高效农业。复制推广“云谷田园”农文旅一体化发展模式，推进黔原云珠、乾兴农业、世外桃源等一批农业园区提档升级，全面建设碧波现代农业产业园、旁海小堡农业园。深入实施“一乡一业、一村一品”计划，重点发展精品水果、特色蔬菜、种苗花卉等特色优势生态产业，积极推广百香果种植，实现粮经比达3:7。三是着力培育新型农业经营主体。加快建设综合性农民合作社，大力培育和发展农村经纪人，活跃农村经济。力争发展农民专业经济组织200个以上，覆盖农户75%以上。新增州级以上农业龙头企业50家，培育新型职业农民3万人以上。四是畅通物流推动凯货出山。以龙头企业、合作社引领农户抱团发展，推动农产品生产规模化、品牌化和标准化。以银田农产品物流园为主载体，充分借助中信国安社区平台和农村电商平台，推动农产品线下、线上销售有机融合，让凯货卖得出、卖得俏、卖出好价钱。五是加快推动农村跨越发展。全面加大农村发展投入，竭力缩小城乡差距。实施县乡道顺畅连接工程，改造升级农村公路，实现通组公路硬化全覆盖。加大农田水利基础设施建设，巩固提升人畜安全饮水工程。全面完成危房改造，实现住房安全户户有保障。实施农村环境卫生整治三年行动计划，创新农村生活垃圾灵活处置模式，推进生活垃圾资源化、减量化和无害化。 （七）完善中心城市功能，在繁荣三产上实现重大突破 充分发挥区域中心城市的资源吸附能力和人口聚集效应，加快推进现代服务业发展示范区建设，进一步完善城市服务功能，拓宽服务业发展空间，提升现代服务业发展层次和水平，确保第三产业增加值突破300亿元。一是大力疏解城市交通。推进重大交通项目建设，构建内联外通交通体系。协调推动凯里至都匀城际铁路落地建设，力争建成凯里通用机场、环城高速、凯里至都匀城市干道等一批外部交通项目。规划建设火车站至旁海景观大道，完成城东、城北、开怀、鸭塘、下司、炉碧等片区路网和高速西出口改造移位等重点项目建设，进一步优化城市路网结构。建成旁海航电枢纽工程，加快推进境内清水江航道建设，推动内河水运发展。科学布局城市客运站，推动城内客运站有序外迁。突出抓好城市停车场建设，解决停车难问题。推进全域公交建设，发展绿色环保公交，实现重点旅游景区公交全覆盖。二是加快国家级城市品牌创建。抢抓国家中小城市综合改革试点、国家新型城镇化综合试点、支持农民工等人员返乡创业试点、整县推进小城镇建设试点等系列试点机遇，用好用活用足政策红利，积极推进国家级品牌城市创建，以机制的力量倒逼，进一步完善提升城市功能，建成全国文明城市、国家环保模范城市、国家园林城市、国家森林城市。三是加快发展商贸物流业。深入推进划行归市，建成花鸟市场，完成农贸市场改造提升，建设再生资源交易市场、牲畜交易市场。引导快递物流业规范发展，规划建设快递物流园。建成蝴蝶谷、中心城、王府井国贸等商贸综合体，促进传统商贸业提档升级。推动银田农产品物流园、华亿大西部物流园、农机五金机电市场等商贸物流园加快发展，将凯里建成面向全国辐射周边的现代商贸物流中心。四是加快发展电子商务。实施“互联网+”行动计划，积极构建电商生态体系，大力发展旅游电商、跨境电商等电商新业态，实现电商交易额年均增长30%以上、网络零售额年均增长35%以上，争创“全国电子商务百佳县”。全面提升互联网众创产业园，争创国家级电商产业示范园。加快推动农村电商发展，力争全市电子商务进农村覆盖率达90%以上。同时，加快推进金融保险、家政服务、餐饮服务、科技信息、装修装饰等多行业、多业态良性发展，着力将现代服务业培育成新的经济增长点。 （八）深化各领域改革，在优化发展环境上实现重大突破 纵深推进关系经济社会发展全局的重大改革，进一步扩大对外开放广度和深度，建立更具活力、更富效率、更加开放的体制机制。一是抓好重点领域和关键环节改革。以供给侧结构性改革为主线，持续推动“三去一降一补”，优化存量、引导增量、主动减量，促进产业转型升级和产品创新提质。积极推进多规融合，化解项目落地难问题。抓好各类闲置土地开发利用，提高土地节约集约化水平。深化投融资体制改革，建立健全科学的投融资管理体系，着力发展绿色金融、扶贫金融、民生金融。强化国有平台公司实体化运作，不断增强造血能力。不断拓宽融资渠道，由发行企业债逐步扩展到公司债和银行间交易商协会债，由债券融资扩展到明股实债和股权融资，进一步增强融资能力。积极推广PPP模式，加大PPP前期投入，规范PPP流程，不断激发民间投资活力。抓好财税制度改革，改进预算管理制度，提高预算透明度。全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作。稳步推进“三变”改革，建立健全政策性担保体系，用好用活“特惠贷”，助推脱贫攻坚。积极探索农村集体资产经营新模式，壮大村级集体经济，消除“空壳村”，促进农村发展、农民致富。二是全力构筑对外开放新格局。实施更加主动的开放战略，抓好对外开放平台建设，培育壮大开放型经营主体。积极主动融入“一带一路”、长江经济带、珠江西江经济带，深化与发达地区的区域合作，实现高水平对外开放。加快推进无水港、出入境检验检疫局等开放载体申报、建设。推动与结对帮扶城市、友好城市合作向纵深发展。着力优化提升营商环境，用活用足国家在土地、财税、产业扶持等方面的优惠政策，围绕大数据、大健康、大旅游等新兴产业、绿色产业加大招商引资力度，着力引进一大批国内外知名企业来凯投资兴业。 （九）践行绿色发展，在生态建设上实现重大突破 牢固树立绿色发展理念，加强生态建设和环境保护，着力发展绿色产业，促进生态优势转变为经济优势，推动绿色发展、绿色惠民、绿色富民。一是加强生态建设，筑牢绿色屏障。深入实施县乡村造林绿化和绿色凯里三年行动计划，扎实推进天然林保护、过境“两高”沿线裸露山体绿化、石漠化治理、矿山复绿、中央财政森林抚育等重点生态工程建设，实施绿色通道建设9万亩，创建“优美乡镇”8个以上、“生态村”100个以上，森林覆盖率达65%以上。二是加强环境保护，打造绿色家园。深入实施“青山”“蓝天”“碧水”“净土”和环保能力建设五大工程。开展水资源交易试点，推动水资源利用市场化。推行环境污染第三方治理，扎实推进排污权有偿使用和交易试点工作。强化水、土壤生态环境保护和修复，加强农村环境综合整治，着力改善农村人居环境。深入开展环境执法专项行动，进一步深化环境保护网格化管理，努力提高生态环境质量。力争城市建成区绿化覆盖率达45%以上，人均公共绿地达12平方米以上。城市空气质量优良天数比例达100%。集中式饮用水源地水质达标率稳定在100%，城镇污水处理率、城乡垃圾无害化处理率均达98%以上。三是发展生态产业，壮大绿色经济。发挥比较优势发展生态利用型产业，优化路径模式发展循环高效型产业，突出节能减排发展低碳清洁型产业，聚焦重点领域发展环境治理型产业，着力培育生态农业、生态工业、生态旅游业，重点推进工业园区生态建设，努力建成一批绿色园区和绿色企业。力争绿色产业增加值占GDP比重提高到70%以上，重点园区绿色化、循环化改造率达100%。 （十）着力改善民生，在公共服务上实现重大突破 坚持把改善和保障民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持不懈为民做好事、办实事、解难事。一是全面发展教育科技事业。推动学前教育城乡一体化，义务教育优质均衡，高中教育办出特色，普及十五年教育。做大做强职业教育，鼓励支持民办教育，初步实现教育信息化。全力保障进城务工人员随迁子女、留守儿童同等接受教育的权利，确保教育的普惠性、公平性。实施创新驱动发展战略，推进科技成果转化应用，加强知识产权保护，力争全社会研发经费占GDP比重达3%以上，每万人发明专利拥有量1.5件以上，综合科技进步水平指标数达85%。二是全面提升医疗卫生保障能力。建成市三级综合医院，按二级综合医院标准完成镇卫生院、社区卫生服务中心改造提升，改扩建一批村级卫生室。加快完善基层卫生医疗机构设备设施，加强医疗人才队伍建设，提高医疗卫生服务质量和水平。统筹抓好疾病预防控制、人口计生和妇幼保健工作，全面提升公共卫生服务水平。三是不断增强社会保障能力。落实贫困户基本医疗救助政策，提高新农合受益面。探索建立养老福利机构管理新模式，办好市中心福利院公办民营项目并总结推广。继续落实好市财政全额出资缴纳农房保险政策，逐步提高保险额度。实施更加积极的就业和再就业政策，实施全民创业行动计划，健全就业服务体系，构建和谐劳动关系。完善城乡低保、困难帮扶、救济救助等制度，做好关爱留守人员、未成年人保护等工作。四是着力繁荣文体事业。建成标准的县级公共图书馆、文化馆和镇级综合文化站、村级多功能公共服务中心。加强非物质文化遗产和文物的传承保护，确保传承人总量达150人以上。建成小高山生态体育公园、奥体中心等一批重点体育项目，抓好校园足球、青少年足球训练场馆设施建设，加强足球人才培育引进，办好各类大型体育赛事活动，不断提升全民健康水平。五是加强社会治理创新。扎实推进平安凯里、法治凯里建设，建成强制戒毒所、春雨学校、戒毒人员回归体验中心及市法院审判法庭，全面完善提升政法基础设施。推广“九小工作法”，打造“五有五无”村居（社区），着力构建社会治安立体防控网络。深入开展严打整治“两抢一盗”“黄赌毒骗”等违法犯罪专项行动，重拳打击各类违法犯罪行为。加大特殊人群管理，建立健全公共法律服务体系和矛盾纠纷多元排查机制，全面消化信访积案，同步规范信访秩序。完善应急联动机制，提高防灾减灾处置能力。坚决落实安全生产责任制，强化安全监管，提升监管队伍水平，保持安全生产平稳态势。 各位代表，2017年，是实施“十三五”规划承上启下的重要之年，也是落实新一届市委工作要求和新一届政府任期目标的奠基之年，我们要紧盯五年发展目标，把指标量化分解到2017年的具体工作中。2017年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上；规模以上工业增加值增长16%以上；500万元以上固定资产投资增长23%以上；一般公共预算收入增长11%以上；社会消费品零售总额增长14%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长11%、13%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格指数控制在3%以内；安全生产、节能减排、人口自然增长率等指标完成省、州下达的目标任务。 2017年，我们要全力实施好十大民生工程： （1）脱贫攻坚工程。实现2个贫困村出列、1万名贫困人口脱贫，贫困发生率下降2.5个百分点。完成易地扶贫搬迁2300户1万人以上、农村危房改造2000户以上。实现将扶贫建档立卡贫困人口中的重大病患者全部纳入医疗救助范围。全面启动东出口易地扶贫搬迁安置点建设项目和农田水利基础设施建设项目。（2）社会保障提升工程。城乡居民最低生活保障标准提高10%；城乡居民基本养老保险基础养老金由每人每月70元提高至100元。（3）创业就业扶持工程。对全市行政辖区范围内自主创业，且登记领取营业执照1年以上的高校毕业生、返乡创业农民工、退役军人、就业困难人员每人发放一次性补贴3500元。扶持微型企业150户以上，扶持残疾人创业就业200名以上。（4）市政功能提升工程。建成凯里市生活垃圾收运系统二期项目。建成10所市政公厕，新建、改造11所集镇公厕。建成金井停车楼。完成城区背街小巷绿化、美化、亮化、净化、文化“五化”提升。实施城区主次干道人行道板升级改造项目、城区景观亮化提升项目、万博中央广场及地下停车场项目、262地下停车场项目。启动数字城管大数据管理系统项目、博南东湖湿地公园项目。启动新一中、洗马河、小十字等人流密集地段地下人行通道建设项目、二龙殡仪馆搬迁项目、高速北出口至龙头河城市干道建设项目。（5）公共教育提升工程。全面实施农村学前教育营养改善计划。建成十一幼、十二幼、舟溪幼、十六中和凯里实验高级中学二期项目。改造10所村级幼儿园。实施二十小、二十二小、凯棠二小及市一职校二期项目。全面启动建设鸭塘中学迁建项目。（6）卫生健康服务能力提升工程。完成全市各镇卫生院、社区卫生服务中心医疗设备升级改造项目和卫生信息化建设项目。按照二级综合医院标准打造三棵树镇中心卫生院、舟溪镇卫生院。启动建设市第一人民医院整体迁建项目。（7）农村环境整治提升工程。全面实施农村环境卫生整治行动，实现自然村寨垃圾收运处置设施设备全覆盖。按照“市级补助、镇级统筹、村级聘用”的模式，实现乡村卫生保洁员全覆盖。完成全市农村自然寨路灯全覆盖项目。完成170个农村连片村寨1万户木房消防电改，完成全市多种形式消防队伍建设，在全市50户以上木房连片村寨配备机动泵、破拆工具、消防池、灭火器等。启动建设农村人居环境改善一期项目。（8）农村道路交通提升工程。完成100公里农村公路安全生命防护项目。实施炉山至大风洞一级公路、台盘至凯棠二级公路。（9）文体设施提升工程。建成市规划展览馆（市民体验中心）、全民健身中心和20个村级文化体育活动广场、6个社区多功能运动场。建成大健康绿色慢行系统自行车骑行项目、炉山农民体育运动中心。完成行政村广电云“户户用”标清、高清传输信号安装26600户。启动建设市科技馆、市青少年足球训练学校（凯里国际青少年足球交流训练基地）。（10）整县推进小城镇建设工程。实施三棵树镇特色美食街、下司镇农贸市场、炉山镇旅游服务中心、碧波镇中心休闲文化广场、龙场镇群众休闲娱乐健身文化广场、湾水镇滨江文化广场、凯棠镇民族商业街、旁海镇民族特色扶贫创业街（一期）、舟溪镇甘囊香国际芦笙堂升级项目、万潮镇虎炉公路沿线房屋风貌整治项目、大风洞镇民族特色一条街风貌整治项目。 在抓好十大民生工程的同时，我们要突出抓好安全稳定工作。扎实推进平安凯里建设，进一步完善立体化治安防控体系，加快实施“雪亮工程”。突出抓好严打“两抢一盗”、综合治理“黄赌毒骗”、打黑除恶和命案防控等专项行动，重拳打击电信网络诈骗、非法集资犯罪，严厉打击医闹、伤医等涉医违法犯罪，不断提高社会治安群众满意度。健全社会矛盾纠纷管理机制，强化社会稳定风险评估，高度重视初信初访，着力推进阳光信访、法治信访、责任信访，切实提升积案化解率。建立完善安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”责任体系，健全安全隐患排查整治机制，扎实开展道路交通、消防、非煤矿山、地质灾害、民爆物品、校园安全、建筑施工等重点领域专项整治，加强食品、药品安全监管，及时排查化解安全隐患，确保人民群众生命财产安全。 此外，我们要统筹兼顾，全面提升各项工作，推动武装、国防动员、国防教育、统计、法制、审计、监察、国土、供销、宗教、气象、外事侨务、档案史志等工作取得新成就，在增比进位、品牌创建、招商引资等方面取得新业绩。 三、加强政府自身建设 各位代表，未来五年，我们肩负着打赢脱贫攻坚战，率先全州全面建成小康社会、率先全州向基本现代化迈进的历史重任。新一届政府将牢固树立“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，坚决服从市委的领导，坚决维护市委的权威，坚决落实市委的决定，自觉接受市人大、市政协的监督，着力加强政府自身建设。 一是建设学习型政府。坚持用马克思主义中国化最新理论成果武装头脑，推进学习型班子、学习型机关建设。坚持把推进思想再解放贯穿于政府工作全过程，注重运用改革创新的办法解决发展难题，进一步增强政府工作的预见性、主动性、实效性。加强干部队伍教育管理，引导广大干部职工加强政治理论和业务知识学习，努力提升驾驭经济社会发展的能力和水平。 二是建设法治政府。依法履行政府职能，健全依法决策和集体决策机制。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序。坚持政府法律顾问制度，推进政府决策法制化。切实加强政府系统诚信教育，确保做到言必信，行必果，不断提升政府公信力。 三是建设责任政府。坚持发展第一要务不动摇，把发展主体责任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。完善目标管理机制，确保各项决策落心、落地、落细、落实。强化担当意识，努力做到担责、担累、担难、担险。强化考核结果运用，形成奖勤罚懒、奖优罚劣的考核评价机制和责任追究机制。 四是建设高效政府。加快国家级社会管理和公共服务综合标准化试点项目建设，建立健全市、镇、村三级政务服务体系。探索互联网+政务服务运行模式，强化网上办事大厅审批服务系统应用，推进政务运行规范化、便捷化、高效化。 五是建设廉洁政府。严格执行“两个准则三个条例”，始终把纪律和规矩挺在前面，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。驰而不息纠治“四风”问题，严格“三公”经费管理，规范公务接待，厉行勤俭节约。巩固深化政府系统党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”主题教育活动成果，不断增强政府执行力和战斗力。深入开展各领域突出问题专项治理，加强行政监察和审计监督，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任实行审计全覆盖，严防腐败发生。 各位代表，蓝图已经绘就，任务十分明确，实干才有实效，善作更要善成。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委的坚强领导下，凝聚全市人民的智慧和力量，不忘初心、继续前进，干在实处、走在前列，为推动全市经济社会持续、快速、健康发展而努力奋斗！ 名词解释： 1.唯思云：是由贵州申黔互联数据中心有限公司和上海彭信网络科技有限公司共同打造的公有云计算平台，是在拥有高可靠、高稳定、高安全的基础物理设施和场所的基础上，利用先进的虚拟化技术，整合了高性能服务器和优质网络宽带，为用户搭建可靠、安全、稳定、易管理、易扩展的云平台，致力于为各层次客户提供高可靠的云服务，将会广泛应用于政府、金融、互联网、环保等行业以及中小企业。 2.“三品”认定：指对无公害农产品、绿色食品、有机农产品认定。 3.“一节一会”：指中国凯里原生态民族文化旅游节和中国（贵州）国际民间工艺品博览会。 4.划行归市：指专业大市场由于经营的产品行业多﹑类别多而对各类产品按种类划定区域，分类经营的行为。 5.PPP模式：又称公私合营模式，指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目或为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。 6.教育“9+3”计划：指九年义务教育及三年免费中等职业教育计划。 7.“两学一做”：指学党章党规，学习习近平总书记系列讲话，做合格党员。 8.“五位一体”：党的十八大着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，对推进中国特色社会主义事业作出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局。 9.“四个全面”：即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”。 10.“一个跨越”：即综合实力实现新跨越。 11.“两个率先”：即率先全州全面建成小康社会、率先全州向基本现代化迈进。 12.“三个建设”：又称“三城建设”，即建设国际旅游城市、国家生态园林城市、国家创新型城市。 13.“四个突破”：即：在转型发展上取得突破、在城市扩容上取得突破、在改革开放上取得突破、在改善民生上取得突破。 14.“五个建成”：即建成黔东经济聚集中心、国家级经济技术开发区、中国苗侗文化展示区、国家全域旅游示范区、全国文明城市。 15.“五融五帮”抱团脱贫模式：指推进城乡资源融合，帮助农村贫困群众解决脱贫资源不足的问题，实现城乡统筹发展推动脱贫；推动强弱深度融合，帮助农村贫困群众解决脱贫技能不强的问题，实现以富带贫共同发展推动发展；推进资金聚集融合，帮助农村贫困群众解决脱贫资金不足的问题，实现资金聚集产业发展推动脱贫；推进线上线下融合，帮助农村贫困群众解决市场参与不够的问题，实现“小农村”与“大市场”紧密对接推动脱贫；推进产业保险融合，帮助农村贫困群众解决投入收益不稳定的问题，实现稳定增收致富推动脱贫。 16.“三留守”人员：是指农村留守儿童、留守老人、留守妇女。 17.大数据“聚通用”：指数据集聚、数据融通、数据运用。 18.“千企改造”工程：根据《贵州省实施“千企改造”工程促进工业全面转型升级方案》要求，全省每年完成1000户以上企业改造升级任务。 19.海绵城市：指城市能够像海绵一样，在降水时，可以实现吸水、蓄水等功能；当需要时，又可以将水释放并加以利用，从而有效缓解城市水资源短缺与城市内涝之间的矛盾，并有助于修复城市生态环境。 20.全域旅游：指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。 21.“三去一降一补”：指去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 22.“三变”改革：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。 23.“特惠贷”：为建档立卡贫困农户量身打造的“5万元以下、3年期以内、免除担保抵押、扶贫贴息支持、县级风险补偿”的特惠金融信用贷款。 24.“九小工作法”：指控制小苗头、调处小纠纷、办理小事务、整治小环境、收集小信息、解决小问题、推进小宣传、提供小服务。 25.“五有五无”：指有机构、有人员、有场所、有经费、有机制、无吸毒、无刑案、无邪教、无矛盾上交、无事故发生。 26.“两个准则三个条例”：指《中国共产党廉洁自律准则》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》。

  2025-07-27

• 【凯里市招商】2020年凯里市人民政府工作报告

  政府工报告(2020年1月11日在凯里市第九届人民代表大会第五次会议上)市长杨波各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工回顾2019年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省、州重大决策部署，牢牢守好发展和生态两条底线，全力打好“三大攻坚战”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工，决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得新的重大进展，全市呈现出经济较快发展、社会和谐稳定、群众安居乐业的良好局面。经济运行稳中向好。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，促进三次产业加快发展，主要经济指标好于预期。初步预计，2019年全市地区生产总值完成267亿元，增长9.5%，高于目标值0.5个百分点，高于全州增速。贫困人口全部脱贫。深入实施“大战140天”决战决胜脱贫攻坚行动、“80天决战行动”，聚焦“一达标两不愁三保障”强弱项、补短板，剩下的15个贫困村全部出列，2887户7320人贫困人口全部脱贫。生态环境继续向好。市区空气质量优良率达98.1%，中心城市和千人以上集中式饮用水水源地水质达标率均为100%，功能区噪声达到国家标准，节能减排降碳指标控制在计划范围内。民生福祉持续增进。城镇新增就业2.5万人，农村劳动力转移就业6456人。城乡居民人均可支配收入预计完成34908元、13056元，分别增长9%、10%。安全生产形势稳定，“平安凯里”建设深得人心，人民群众安全感持续提升。一年来，我们为决战决胜脱贫攻坚尽锐出战，为庆祝新中国成立70周年苦干实干，重点抓了以下工： （一）坚持尽锐出战，紧盯高质量“按时打赢”目标，脱贫攻坚战取得决定性胜利脱贫出列实现精准管理。全市8.9万农户纳入1889个脱贫攻坚网格，全面普查全市1.6万户建档立卡贫困户，运用大数据平台常态化筛查比对数据信息，随时查缺补漏。强化精准退出，全市贫困村全部达到出列标准，贫困人口全部实现“一达标两不愁三保障”。扶贫产业促进农民增收。产业扶贫项目带动10091户建档立卡贫困户增收，工业产业吸纳3400余名贫困人口就业。开展劳动力就业培训，贫困户劳动力就业率达90.9%。累计转移农村劳动力就业36795人次。开发扶贫公益性岗位1518个。落实政策补齐短板弱项。投入2709万元实施农村安全饮水项目65个。教育扶贫资助8.01万人次，发放资助金7000余万元，实现“应助尽助”。建档立卡贫困人口基本医疗保险、大病保险和医疗救助实现全覆盖，家庭医生签约应签尽签。兑现建档立卡贫困人口各类医疗补助救助5840万元，救助贫困人口12797人次。建档立卡贫困户新农合参合率达100%，兑现政府资助资金585.27万元。完成农村危房改造2615户、老旧住房透风漏雨整治1091户、人畜混居整治672户。出具贫困户房屋安全鉴定报告10156份。加大社会救助力度，无业可扶、无力脱贫的贫困人口全部纳入低保范围。易地扶贫搬迁工成效明显。累计建成安置房10865套，完成搬迁10026户44162人，“十三五”搬迁任务全部完成。新成立白午、白果井两个街道，统筹推进“五个体系”建设，安置点学校、医院、公交、公园广场等各类设施逐步完善。上马石社区获得“全国民族团结进步先进集体”称号。易地扶贫搬迁劳动力就业创业2.23万人，就业率达96.35%。全国易地扶贫搬迁后续工现场观摩会在凯里召开，中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华同志莅临指导并给予充分肯定。东西部扶贫协持续深化。获杭州对口帮扶资金2800万元，实施项目13个，历年帮扶项目分红197.81万元，利益联结贫困户4175人。引进浙江籍企业10家，实际新增到位资金2.3亿元。建立杭州·凯里协园区企业发展“助保贷”风险补偿金，帮助11家企业解决流动资金1390万元。建立局、镇、村、院、校、企“六级联动”帮扶体系，实现深度贫困村结对、镇卫生院结对全覆盖。西湖区计划外捐赠镇村结对帮扶资金495万元。东部各类社会捐赠资金达2180万元。 （二）坚持底线思维，正确处理发展与稳定的关系，风险防范扎实有效债务金融风险总体平稳。认真落实“八个一批”和“十四项化债措施”，多措并举推进政府性债务化解，全市债务情况总体平稳。加强防范和处置非法集资宣传教育，加大风险排查整治力度，金融行业稳定发展，未发生系统性区域性金融风险。安全生产形势稳定向好。完成基层应急管理网格化试点创建。扎实开展安全生产大排查大整治行动，围绕“防风险、护稳定、保安全、迎大庆”中心任务，排查整改各类安全隐患1369条，全市未发生较大以上安全生产事故。社会领域风险有效防范。围绕全国“两会”、新中国成立70周年大庆等重要节点做好安保维稳工。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，“打伞破网”“打财断血”取得决定性突破，扣押、冻结涉案资金1.05亿元。社会治安防控体系不断完善，“两抢一盗”发案率下降15.26%，打击“黄赌毒枪”违法犯罪成效明显。 （三）坚持绿水青山就是金山银山理念，深入开展污染防治，生态环境质量持续改善环保督察反馈问题有效整改。全面落实中央、省委环保督察反馈问题整改，鱼洞河流域综合治理有序推进，青杠林村龙洞泉污染治理、下院桥头煤矿酸性废水治理等试点试验工程取得初步成效。完成大猫山煤矿煤矸石污染问题整改及验收。污染防治持续深入开展。扎实打好污染防治五场战役。积极开展各项专项整治行动，取缔经营性燃煤炉灶1000余台。“双十”工程取得积极成果。认真落实排污许可制，实施生态补偿、生态环境损害赔偿等生态环保领域改革。生态建设持续加强。完成植树造林3万亩。深入推进河(湖)长制，水生态环境持续改善。深入实施农村人居环境整治，加快生活垃圾减量化、无害化、资源化处理。扎实开展生态镇村创建工，申报州级以上生态镇1个、生态村16个。荣获国家节水型城市称号。 （四）坚持产业支撑，全力推动高质量发展，实体经济进一步提质增效农村产业革命深入推进。投入6048.27万元，实施“鸡猪渔菜菌”五大农业主导产业项目44个。积极防范非洲猪瘟。200亩以上坝区加快建设，进驻经营主体71家。实施林下经济重点项目15个，规划建设东西两线林下经济产业示范带6万亩，累计利用林下经济森林面积达25.5万亩。“凯里生姜”国家地理标识通过农业农村部评审。农村土地承包经营权确权登记颁证改革完成实测面积40.78万亩，“三变”改革试点村达175个。拓宽农产品销售渠道，“农超”对接销售农产品1273.69吨，向248家单位配送食材4.7万吨。“工业强市”战略深入实施。实施工业产业倍增计划，初步形成以铝及铝加工、冶金、新型建材等为重点的本地优势产业。打造其亚铝业、闽源锰业、瑞安建材、凯荣玻璃等行业龙头企业。亿元以上企业达17户，2户企业进入省民营百强。实施“千企改造”工业产业项目41个，累计完成技改投资12.13亿元。进出口总额增长20%。服务业平稳发展。培育限额以上批零住餐市场主体35户。网络零售额增长49.29%。全域旅游示范区创建通过省级评估，凯里苗岭旅游度假区获批省级旅游度假区，南花苗寨、湾水岩寨被批准为3A级景区。舟溪青曼苗寨、旁海屯寨苗寨入列中国少数民族特色村寨。推出“凯里十八菜”特色餐饮、“凯里十景”旅游打卡点，推出新景点云谷小镇。成立凯里市酒店行业协会，新增宾馆酒店8家，酒店床位数突破3万张。新建、改造旅游公厕10座。“非遗与旅游融合推动麻塘精准扶贫”入选2019非遗与旅游融合发展优秀案例。成功承办黔东南州第十届旅游产业发展大会。预计年接待游客4776.34万人次，实现旅游综合收入519.62亿元。 （五）坚持规划引领，运用城市经济学理念统筹城乡发展，城市品质持续提升城乡基础功能日臻完善。建成杭州路等一批市政干道，凯麻高速凯里站改造工程有序推进。完成挂丁至脚高坡公路大修工程，农村公路生命防护等工程有序实施。完成公交专线设计方案编制。建成大健康绿色慢行系统、城区主次干道人行道板升级改造等项目28个。建成万博广场等一批城乡公园广场项目。继续推进示范小城镇建设，成功承办第八届全省小城镇建设发展大会。完成全国第三次国土调查工。城市管理水平持续提升。成立凯里市房地产协会，建成凯里房产超市。推进道路清扫保洁精细化管理，垃圾无害化处理率达100%。抓好智慧城市管理信息服务平台维护运行，收到信息案卷1435件，处置率达94%。实施绿色围挡升级。启动扬尘治理在线监测、视频监控系统项目40个。开展大棚房问题专项整治，整治大棚房问题项目7处。完成友庄南路道路渠化、公交港湾建设等项目。城市环境大幅改善。启动实施棚户区改造项目20个，改造户数17282户，改造面积218万平方米。凯里市被重新确认为国家卫生城市，旁海镇获评国家卫生乡镇，获评省级卫生乡镇1个、卫生村寨11个。在全省“文明在行动·满意在贵州”考核中凯里排名第二。推进城市“增花添彩”工程，完成市政道路鲜花种植22.83万株。新增城市绿化面积30.81万平方米、城镇绿化面积93.68万平方米。 （六）坚持项目带动投资，投资推动发展，有效投入持续扩大重大工程和重点项目建设扎实推进。项目储备力度加大，项目库储备项目1163个，总投资达3741亿元。实施省、州重大工程和重点项目119个，完成投资59.73亿元。锂电池主材电解液项目一期、智能穿戴生产等项目竣工投产，铝精深加工生产线、电泳机械加工等项目开工建设。抓好“投转固”工，排查出需“投转固”项目423个，总投资303.4亿元。招商引资有力有效。开展优化营商环境集中整治行动，强化招商引资项目跟踪服务，招商引资项目签约落地68个，签约资金253.81亿元。新引进500万元以上项目开工51个，开工率100%。全年招商引资预计到位资金97亿元。 （七）坚持弘扬开拓创新精神，持续深化改革扩大开放，发展活力不断增强机构改革稳步推进。按照中央、省、州和市委要求，全面推进政府机构及事业单位改革。对承担行政职能的事业单位剥离行政职能。深入推进综合行政执法改革，设置11支执法队伍。“放管服”改革深入推进。落实串并联审批机制，业务办理承诺时限在法定时限基础上压缩50%以上，审批环节优化率达40%以上。更新完善权责清单及公共服务事项办事服务指南6350项，事项网上可办率100%。不动产登记办理时限由30个工日压缩为5个工日。国家级社会管理和公共服务综合标准化试点通过终期评估验收。商事制度改革持续深化。全面推行“证照分离”改革，企业开办时间压缩到3个工日。登记市场主体53073户，增长13.27%。全年通过微型企业评审500户，微型企业投资达5000万元以上，带动就业2250人。行政效能明显提高。自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议满意率达99%，办理政协委员提案满意率达99.1%。完成行政执法信息“法治云”平台建设，全面推行行政执法三项制度。创新发展取得新成效。全社会研发投入完成8000万元，新增省级农业科技示范园区1个，高新技术企业5家。凯里经济开发区经省政府批复变更认定为黔东南高新技术产业开发区。 （八）坚持以人民为中心的发展思想，大力发展社会事业，保障和改善民生取得新成效创业就业工成效明显。抓好国家级新型职业农民激励计划试点工，搭建新型职业农民创业发展平台，开展农业实用技术培训13705人次。发放创业担保贷款273户2315万元，发放一次性创业补贴77户38.5万元。城镇登记失业率2.9%。教育事业稳步发展。实施省2019年“全面改薄”建设项目学校单体34个。新建中小学、幼儿园14所。收回小区配套幼儿园办成普惠性或公办幼儿园20所。学前三年毛入园率113.8%，集团化办园模式、教学课堂改革获省、州肯定。政府购买社会化服务破解学前教育师资难的做法获央视点赞。九年义务教育巩固率121.4%，高中阶段毛入学率124.1%。高考成绩取得新突破。医疗卫生服务水平不断提升。入列县域医共体国家级试点县。市中医医院、市妇幼保健院顺利通过二级甲等省级评审验收。上马石社区被确定为省级“新市民健康生活”示范点。市第一人民医院搬迁提升工程有序推进。按“四室分开”标准新建、改建、维修村卫生室40所，重点打造150个行政村卫生室，建成村卫生室远程门诊114个，远程医疗实现市镇全覆盖并延伸到村，群众对医疗卫生服务满意度达97.92%。文化体育事业繁荣发展。“苗族酸汤鱼制技艺”“半枫荷熏浴剂法”申报国家级“非遗”通过省级评审。举办“不忘初心感恩党·唱响百姓大舞台”万博广场系列活动、“文艺轻骑兵·走进基层暖民心”文化惠民活动。《银·秀》演出214场。实体书店多样化发展，建成悦·里书店、悦读时光等休闲书店和一批景区、酒店书吧。成功执办“中国体育彩票2019全国迎新登高健身大会(凯里站)”“2019年贵州环雷公山超100公里国际马拉松(凯里站)”等体育赛事活动。建成气膜运动馆。为3个移民小区、13个村配备体育健身器材。累计发展多彩贵州广电云“户户用”用户67069户。社会保障事业全面进步。全市新农合2019年度参合36.47万人，城乡低保标准分别提高至650元/月/人、4140元/年/人，特困人员、孤儿得到供养保障。养老、失业、工伤保险参保34.84万人，发放养老待遇5.87亿元。落实降低社会保险费率政策，为缴纳单位及个人减负6115.58万元。十件民生实事扎实推进。民生实事项目33项任务已完成17项，累计完成投资7.18亿元。同时，国防动员、“双拥”、司法行政、民族宗教、外事、侨务、对台、人防、统计、档案、方志、气象、妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等各项事业取得新的成绩。各位代表!过去一年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深切感受到，做好政府工，必须坚持党的领导不动摇。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保中央、省、州和市委各项决策部署落到实处。必须坚持发展第一要务不动摇。准确把握脱贫攻坚这个最大的大局和推动发展的重大机遇，认真落实新发展理念，坚持稳中求进工总基调，狠抓产业发展不放松，为实现高质量发展提供产业支撑。必须坚持苦干实干工风不动摇。大兴“三风”纠“四风”，以钉钉子的精神，突出打好“三大攻坚战”，狠抓项目建设和实体经济，统筹城乡发展，努力补齐民生短板、投资短板和产业短板。必须坚持依法行政不动摇。善于用法治思维、法治手段来推动政府工，让政府权力在法治轨道上运行，不断提高政府治理能力和治理水平，推动政府服务更加高效、发展环境更加公正。必须坚持以人民为中心的发展思想不动摇。始终把人民群众对美好生活的向往为我们的奋斗目标，以实实在在的发展业绩赢取人民群众的信赖和支持。各位代表!过去一年我们不忘初心、牢记使命，以庆祝新中国成立七十周年激发出来的热情，坚定不移推动全市经济持续健康发展和社会大局安全稳定，为推动高质量发展奠定了坚实基础。取得这些成绩，是中央、省、州和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族干部群众团结奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻凯部队，向对口帮扶我市的杭州市、西湖区、钱塘新区，向所有关心和支持凯里建设发展的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们清醒地看到全市经济社会发展仍存在一些差距和不足，主要表现在：一是企业生产经营困难较多，产业基础支撑薄弱，固定资产投资后劲不足，经济增长支撑不够。二是财政增收压力大，财政需要保障的重点支出项目逐渐增多，收支矛盾突出。三是扶贫产业发展较为滞后，易地扶贫搬迁后续扶持任务较重，巩固脱贫成效压力依然较大。四是就业、教育、医疗卫生、住房保障等民生供给还不足、不优，民生保障水平还不够高、分配还不平衡。五是形式主义、官僚主义还不同程度存在，少数干部不为、慢为、乱为依然存在，政府执行效能有待进一步提升。对于这些问题，我们一定勇于直面，全力以赴加以解决，尽心竭力做好工，以更为艰苦的努力、更多有力的措施、更加优异的成绩回应时代的要求、人民的期待。 二、2020年工目标和主要任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是我市脱贫成果巩固拓展之年，做好今年政府工意义重大、影响深远。总体上，我市还处于爬坡过坎的关键期、补齐短板的攻坚期，面临外部环境变数增多、结构调整阵痛加剧、风险隐患日益凸显、民生短板问题突出等压力和挑战。同时，也处于实现高质量发展的机遇期。我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，中央实施积极的财政政策和松紧适度的货币政策，加快发行使用地方专项债券，决战脱贫攻坚、推动乡村振兴、做强实体经济、新时代推进西部大开发、推进东西部扶贫协等政策叠加。省、州不折不扣落实中央政策，因地制宜提出一系列发展举措，为我市进一步补短板强弱项、调结构促转型，推动高质量发展提供了难得机遇。我们必须坚持用辩证思维看待形势发展变化，增强必胜信心，切实化压力为动力、化危机为转机，集中精力办好凯里事情，牢牢把握发展主动权。今年政府工的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工系列重要指示批示精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，始终增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣全面建成小康社会目标，坚持稳中求进工总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，继续打好“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，促进产业发展、项目建设、招商引资、城镇提质、乡村振兴、改革创新、民生保障“七大会战”全面取得新突破，继续以走前列表率的奋斗姿态，推动经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年的主要目标是：地区生产总值增长9%左右;固定资产投资增长10%;规模以上工业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长8.5%;一般公共预算收入增长2%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10.5%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;森林覆盖率提高到57.5%，节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下工： （一）坚决打好“三大攻坚战”。巩固拓展脱贫成果。坚决落实“四不摘”要求，加快完善易地扶贫搬迁“五个体系”，深入开展“智志双扶”，坚决防止脱贫群众返贫。深入推进农村产业革命，推广“龙头企业+合社+贫困户”的产业扶贫模式，完善利益联结机制，确保群众持续稳定增收。用好用足帮扶资源，持续深化东西部扶贫协示范市创建工，实施好各类帮扶项目，加大与杭州市及西湖区、钱塘新区对接沟通力度，拓宽帮扶面。积极推进乡村振兴战略，实施“十百千”乡村振兴示范工程，打造乡村示范镇2个、示范村25个。持续改善农村人居环境，深入实施“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版，实现农村卫生厕所普及率达85%以上。加快乡村级综治中心和农村网格规范化建设，不断完善乡村治理体系。积极开展“移风易俗除陋习、崇尚节俭树新风”活动，推进“新时代文明实践中心试点”建设，打造乡村文明新风貌。坚决防范化解重大风险。严格落实债务管理“七严禁”，采取“八个一批”和“十四项化债措施”抓好债务化解，确保不发生系统性、区域性债务风险。严厉打击非法金融活动，科学有效处置金融风险。加强道路交通、危化品、旅游、地质灾害、消防、校园及周边安全等重点行业领域安全隐患排查整治，严防重特大事故发生。抓好食品安全监管，提升食品全链条质量安全保障水平。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，依法严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”以及网络电信诈骗等违法犯罪行为，继续抓好“雪亮工程”，持续净化社会治安环境，积极化解各种社会矛盾，全力营造安全稳定的发展环境。持续抓好污染防治。扎实推进生态环保督察涉及问题整改和信访案件办理，全面完成整改任务。扎实推进鱼洞河流域综合治理，完成流域内煤矸石治理工程，煤矿酸性废水治理试点试验工程取得阶段性成效。继续打好“五大战役”，深入开展扬尘污染治理、水源地保护等攻坚行动，梯次推进农村生活污水和垃圾治理。强化生态环境保护修复，加快推进第一污水处理厂扩容、乡镇污水处理设施、清水江和白水河生态系统修复、白果井片区雨污管网、城市污水收集系统一期、再生资源回收交易市场等项目建设。持续抓好自然资源和生态环境监管执法，严厉打击环境违法犯罪行为。扎实开展环境空气质量、饮用水环境质量、机修行业、洗涤行业、餐饮行业油烟专项整治等各类整治工。 （二）推动三次产业高质量发展。全力推动农业提质增效。持续调优农业产业结构。大力发展“鸡猪渔菜菌”五大农业主导产业，调减低效籽粒玉米种植面积2.7万亩。加快坝区结构调整，以200亩以上坝区为重点，推进产业规模化、标准化发展，打造样板坝区2个、达标坝区5个。健全农产品质量安全监管体系，提升农产品市场竞争力，完成地理标志、绿色食品、有机食品产品认证各1个。全力发展林下经济。加快推进东西两线林下经济产业带建设，打造林下经济博览园。深入推进铁皮石斛和林下中药材种植、食用菌种植、林下养鸡、林下养蜂等产业项目建设，力争实现林下种植利用森林面积6万亩、产值7200万元，林下养殖利用森林面积12万亩、产值1.56亿元。全力推进国储林项目建设。抓好龙头企业培育。培育州级以上龙头企业5家、合示范社5家。强力推进农产品精深加工项目建设，实现农产品就地加工，培育一批各具特色的支柱产业。强化农业服务保障。加大技术人员培训力度，加强农业产业技术指导。强化产销对接，推动农产品终端用户与农业产业经营主体建立长期稳定的农产品供需关系，拓宽线上线下销售渠道，助力“黔货出山”。进一步整合各类资金，强化投入保障。全力推动工业经济倍增。狠抓园区建设。围绕打造千亿级开发区目标，推动铝及铝加工、冶金、新型建材、生态特色食品、电子信息及装备制造、大健康医药等产业加快发展，继续实施“僵尸企业”治理、营商环境治理、招商引资大比武等行动，着力提升开发区土地产出率。狠抓要素保障。着力帮助解决企业原料、产权证照办理、融资、运输等要素保障问题。加强铝及铝加工、建材企业在本地的原材料供应，积极争取省、州工业发展基金支持，加快重点工业项目建设。设立工业产业基金，推动市工业投资公司规范快速发展。加速推进黔东陆港、凯里西货场二期改造建设，加速推进炉碧园区增量配电试点项目建设，加速推进昆仑燃气管道天然气项目建设，进一步降低企业生产成本。狠抓增量培育。围绕省、州十大千亿级工业产业，落实我市工业倍增计划，组织实施好“千企改造”行动，运用大数据、“互联网+”、智能制造等先进手段提升企业工艺水平和技术质量。新培育规上工业企业6户以上。深入推动“万企融合”行动，培育融合标杆项目3个、融合示范项目12个，大数据电子信息产业产值增长10%以上。以提升建筑企业资质为重点，促进建筑业健康稳定发展。全力推动服务业发展壮大。繁荣商贸经济。完善市场体系，大力发展总部经济、商业楼宇、夜间经济，打造凯里核心商圈。加快发展家政、养老、康养、体育等服务业，积极发展文创、演艺等产业，实施金融、保险等服务业增量培育，新增限额以上批零住餐企业10户以上。扩大消费需求。完善供应链体系，培育消费新热点，稳住商品房、汽车、成品油、烟酒茶、农特产品等重点领域消费。加快推进电子商务普及力度，促进网络消费。加快推进5G商用步伐，扩大信息消费。做强旅游经济。全力推进国家全域旅游示范区创建工，推动下司古镇、云谷小镇建设提升，积极创建国家5A级旅游景区。完善“智慧旅游云”平台建设和运用。继续实施旅游产业发展“十一项工程”，利用“山地”“户外”等元素，加大苗侗医药等资源的挖掘力度，加快旅游业与其他产业深度融合。助推旅游业高质量发展，实现全年旅游人次、旅游总收入分别增长10%、15%以上。 （三）持续扩大有效投资。强化项目储备。抢抓城镇老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链、信息网络新型基础设施建设等方面政策，谋划一批全局性、战略性、带动性突出的重大工程项目，充实重点项目储备库，确保储备项目5000亿元以上，其中产业项目3000亿元以上。加快项目建设。深入推进“六网会战”，加强交通、水利、城镇基础设施等重点领域项目投资。加快建设551国道大风洞至炉山段改扩建、高速出口改造及花桥片区、开怀片区路网等重点交通项目。推动凯里环北高速、凯都快速通道、旁海航电枢纽等项目加快建设。加快推进嘎醉河水库、脚里水库等重点水利工程建设。持续推进四小片区、二六二片区、农校片区、州林汽片区等旧城棚户区改造项目，同步推动安置房建设。启动实施闽源锰业10×33000千伏安矿热炉生产线、其亚铝业年产50万吨氧化铝扩能技改、玻璃产业园等项目。谋划一批酸汤产业全产业链项目，着力把以凯里酸汤为代表的生态特色食品产业打造成工业经济新的增长点。协调推动拟建房地产项目尽快开工建设。强化资金保障。积极筹措生产和建设资金，加大上级资金争取力度，落实各项信贷优惠措施，全力化解企业项目融资难问题。保障资金供给链，继续加大“两张清单”项目申报力度，推动融资金额实现新的增长。进一步激活民间资本，保持民间投资增长势头，不断提高民间投资比重。 （四）着力提升城市品质。加快推进新型城镇化。依托凯里新城建设提升凯里城市首位度，积极谋划项目争取列入黔中城市群重点项目工程包。大力发展凯里―都匀城镇组群。推进城市“西进”扩容，拓展城市空间，新增城区面积3平方公里。加快鸭塘城市综合体建设，统筹好城镇发展和乡村振兴。推动工业“北移”聚集，做强凯里都市经济圈。优化城镇规划。推进国土空间规划编制工，科学规划凯里新城，加快优化城市公共服务设施和基础设施布局。完善老旧城区和棚户区改造规划、主城区控制性详细规划修编整合工。做好凯里乡镇供水与排水规划、凯里―麻江城市供水规划修编工。完善城镇基础设施。加强小城镇建设融资力度，盘活小城镇建设项目。建成东出口至凯里一中城市干道、营盘至小高山道路，加快推进县乡公路路面改善提升工程。有序推进火车站至湾水、龙场至湾水、804县道垃圾填埋场至旁海、连城至排乐道路改扩建工程。规范停车场建设管理，加快金井停车场、二六二停车场等项目建设，督促房开企业完善停车设施设备，持续缓解城市停车难问题。加快推进凯里市供水三期、农村饮水安全巩固提升工程。推进燃气管道建设，推广天然气等清洁能源的使用。加快完善城镇垃圾处理等基础设施，进一步提升市政功能。推进城市精细化管理。建立垃圾分类试点小区，加快推进垃圾分类工。加强对建成区违法建设、渣土运输治理、广告整治，加大燃气安全检查力度。大力推进智慧小区建设，提升小区品质。持续推进交通文明畅通提升工程，坚持公交优先，加强城市公共交通建设，将网约车纳入规范化管理。做好城市路灯等公共设施日常维护管理，确保路灯亮灯率、设施完好率达标。继续抓好绿化项目建设、城市园林绿化养护管理，推动月季进社区、进厂区、进学校。深入推进全国文明城市、全国“双拥”模范城、国家园林城市等品牌创建，提高城市宜居宜业宜游水平。 （五）着力激发发展活力。持续深化改革。全力推进供给侧结构性改革和降本减负行动。深入推进“放管服”，持续推进“互联网+政务服务”，推动政务信息系统整合共享，将网上办事大厅向镇、村延伸。探索开展水权制度改革、农业综合水价改革，深入推进城乡水务一体化体制改革，加快推进乡镇供水移交和城区一户一表改造工程，巩固农村水利工程产权制度改革。探索推进国有平台公司实体化转型、产业化发展。继续推进户籍制度改革。扩大对外开放。积极参与杭黔产业大合，不断提升开放型经济发展水平。抢抓西部陆海新通道等机遇，加快凯里西保税仓建设。积极争取国家和省州支持，尽快将黔东南高新技术产业开发区建设成为特色鲜明、有竞争力的省级高新技术产业开发区，积极申报为国家高新技术产业开发区。加快推进原凯里经开区与炉碧经开区优化整合，打造新的凯里经济开发区。加强全市代理进出口企业分类指导和服务，促进企业拓展外贸进出口业务，实现代理出口转为自营出口。加大创新力度。全力抓好科技研发投入、高层次人才引进、创新创业平台建设、高新技术产业服务等工，继续推进国家创新型县市建设。抓好本级科技项目申报实施管理，探索科技项目技术榜单计划。落实科技特派员等科技人才服务管理工。加强科技创新主体培育，加强知识产权保护和运用，力争综合科技进步水平指数达80%以上。加强招商引资。围绕“双千工程”、棚户区改造、全域旅游、工业补链强链等开展精准招商。推动现有项目和闲置资源再招商，尽快盘活资产。做好新世纪、谛迦、中心城、高铁南站商业广场等企业闲置空间的项目编制。深入开展营商环境整治，持续构建亲清新型政商关系，完成招商引资到位资金100亿元以上。坚决破除制约民营经济发展的各类壁垒，强化民营经济服务，持续提高民营经济占比。 （六）全力保障和改善民生。做好稳就业工。加强职业技能培训，城镇新增就业2.3万人以上。重点做好建档立卡贫困劳动力全员培训，力争实现贫困劳动力培训全覆盖，落实易地扶贫搬迁家庭一户一人以上稳定就业。加大劳动保障监察和拖欠民工工资案件查处力度。抓好教育事业。继续深化教育综合改革。全面落实教育精准扶贫资助政策，全力抓好控辍保学工。抓好集团化办园、办学，调动社会力量参与，促进民办学校、幼儿园健康发展。加快推进教育工程项目，新建金硐司小学、第二十三小学，实施凯棠二小、实验高中等6个教师公租房建设项目，建成第二十二小学、第十七中学、龙井村幼儿园、挂丁村幼儿园及格冲小学综合楼等项目，推进鸭塘中学、市特殊学校迁建。继续开展好“校农结合”工。支持杭州名师、名校长在凯里设立名师名校长工室。加强师德师风教育和师资建设，提高教师队伍素质。推进健康凯里建设。深化医药卫生体制改革，全面推进公立医院医疗集团建设，提升卫生健康服务能力。依法治理早婚早育和政策外多孩生育。加大健康教育普及力度，进一步做好传染病、地方病综合防控。积极推进中医药事业传承创新发展。推进下司、舟溪、旁海、凯棠、三棵树、湾水等镇卫生院建设。完成公共文化服务体系改革任务，实现公共文化服务标准化、均等化。举办各类文体活动，促进文化体育事业健康发展。抓好全民健身“六个身边工程”，实现农民体育健身工程全覆盖。持续强化社会保障。深入推进全民参保计划，扎实做好社会保险扩面工，实现社会保险法定人员全覆盖。围绕全国未成年人社会保护试点，做好农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障，开展好“春雨学校”再教育。简化异地就医登记备案手续，将跨省异地就医全面纳入就医地协议管理和智能审核监控范围，积极推进基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式”服务、“一窗口”办理和“一单清”结算。加快碧波廉租房配套基础设施建设进度，做好住房租赁补贴发放，进一步减轻低收入家庭租房压力。稳步提高社会兜底保障标准。稳步推进殡葬改革。做好重点商品稳价保供工。同时，支持武装部、武警部队建设和监察委、法院、检察院工，切实做好民族宗教、国防动员、外事、侨务、人防、统计、气象、残疾人、档案、方志、红十字等工。扎实做好“十件民生实事”。1.建成凯里市1000人以上饮用水水源地所在村农村环境综合整治项目。2.建成凯里市殡葬一体化项目(一期)。3.建成凯里市消防特勤二中队营房及配套基础设施项目。4.完成市政务中心搬迁。5.建成100公里“四好农村路”。6.建成开发区第一小学、市第十六幼儿园，收回城区15所小区配套幼儿园举办普惠性幼儿园。7.建成鸡鸠水库引水工程。8.完成炉山镇、下司镇卫生院“医养结合”试点项目工程。9.建成湾水镇、三棵树镇、凯棠镇污水处理工程。10.建成凯里市生活垃圾应急填埋场建设项目(一期)。 三、加强政府自身建设实现新为需要新本领。我们要深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断加强政府自身建设，切实提高为民服务、推动发展的能力和水平。 （一）强化政治意识，建设忠诚政府。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严守政治纪律和政治规矩，以鲜明的政治立场、自觉的责任担当、坚决的实际行动，切实把党的十九大精神和习近平总书记对贵州工的重要指示精神贯彻落实到政府工各方面和经济社会发展全过程，确保中央、省、州和市委各项决策部署落到实处，用实际行动践行对党绝对忠诚。 （二）全面履职尽责，建设高效政府。深入践行“五步工法”，完善“晒比评述”、重点工调度、重点难点事项协调等机制，强化绩效管理、政务督查和行政问责，以钉钉子精神将重点工抓紧抓牢、落细落实。强化政府工人员的公仆意识、责任意识、效率意识，坚决整治落实不力、敷衍塞责等行为。深入推进行政审批服务、公共资源交易等平台建设，不断提升政务服务水平，推动基层政务服务标准化、规范化，打造优质高效的政务环境。 （三）坚持依法行政，建设法治政府。强化法治思维，严格依法办事，把依法行政贯穿于政府工全过程。强化凯里市“法治云”平台运用推广，加大政府法律顾问对政府事务的参与力度。健全依法决策机制，加强与人大代表、政协委员的沟通联络，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，提高决策科学化民主化法治化水平。坚持严格规范公正文明执法，推动行政执法和刑事司法有效衔接。依法接受市人大法律监督、市政协民主监督以及纪律监督、检查监督，重视司法、舆论、社会监督。深化政务公开，加强信息发布，及时回应社会关切，让行政权力在阳光下运行。 （四）持续改进风，建设廉洁政府。认真贯彻执行中央八项规定精神及其实施细则精神，深入落实党风廉政建设“一岗双责”，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，坚决破除形式主义、官僚主义。坚持过紧日子思想，厉行勤俭节约，从严管理“三公”经费，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。突出公共权力运行、公共资源配置、公共资金分配等重点领域监管，围绕解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，加大对漠视侵害群众利益行为的整治力度。深化标本兼治，保持惩治腐败高压态势，大力营造干部清正、政府清廉、政治清明的干事创业环境。各位代表，新的一年，复杂多变的形势中孕育着新的机遇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，坚守初心、勇担使命，坚决打好“三大攻坚战”，实施好“七大会战”，坚定不移推动凯里经济社会高质量发展，阔步迈进全面小康社会。名词解释：1.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2.四个自信：即道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。3.两个维护：即坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。4.五位一体：即统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。5.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。6.三大攻坚战：即防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。7.政府性债务管理“七严禁”：即严禁违法违规举债;严禁违法违规担保;严禁违法违规进行政府购买服务;严禁“名股实债”;严禁“三边”工程;严禁违规建设楼堂馆所;严禁政府性债务管理不为。8.八个一批：即压缩、核减建设规模化解一批;停建、缓建非必要项目化解一批;债务重组转化为企业债务处置一批;处置资产偿还化解一批;安排预算资金偿还化解一批;国有企业通过经营收入偿还化解一批;盘活办公用房等闲置资产等化解一批;破产重整或清算方式处置一批。9.十四项化债措施：即调整优化空间规划化解;停建缓建、压缩瘦身化解;优化调整项目功能化解;依法依规开展审计和沟通协商化解;盘活处置资产化解;省、市国有企业收储资源资产化解;政府和社会资本合(PPP)改造化解;债权转股权化解;延长期限降低成本处置风险;安排预算资金化解;依法依规处置非标债务;剥离债务资产化解;整改违法违规行为进行处置;盘活资金化解。10.双千工程：即“千企改造”工程和“千企引进”工程。“千企改造”工程，根据《贵州省实施“千企改造”工程促进工业全面转型升级方案》要求，全省每年完成1000户以上企业改造升级任务。“千企引进”工程，指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上。11.“三变”改革：即农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革。12.易地扶贫搬迁“五个体系”：即基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。13.打伞破网：即打掉黑恶势力的保护伞，摧毁他们的关系网。14.打财断血：即破坏黑恶实力的财路，断绝他们的新生补充血液，让黑恶势力无以为继。15.“双十”工程：即十大行业治污减排、十大污染源治理。16.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。17.大兴“三风”纠“四风”：即大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风，纠治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。18.污染防治“五场战役”：即蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理、乡村环境整治五场标志性战役。19.全面改薄：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。20.投转固：即建成项目转固定资产。21.行政执法三项制度：即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。22.“四室分开”标准：即保健室、诊查室、治疗室、药房等四室分开。23.四不摘：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。24.“十百千”乡村振兴示范工程：即贵州省重点打造乡村振兴10个示范县、100个示范乡镇、1000个示范村。25.“万企融合”行动：《贵州省实施“万企融合”大行动打好“数字经济”攻坚战方案》指出，到2022年，带动10000户以上实体经济企业与大数据深度融合。26.旅游产业发展“十一项工程”：即景区景点打造提升工程、特色餐饮产业打造提升工程、住宿产业提升工程、旅游商品产业提升工程、旅游交通通畅工程、旅游软实力提升工程、地方特色文化资源挖掘工程、苗侗医药康养产业发展工程、智慧旅游发展工程、旅游品牌企业培育工程、“书香城市·悦读凯里”建设工程。27.六网会战：即省政府办公厅印发《关于大力实施基础设施“六网会战”的通知》，决定启动实施的路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网基础设施“六网会战”。28.两张清单：即贵州省补短板重大项目清单和贵州省必要存量隐性债务在建项目清单。29.四好农村路：即实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路。30.六稳：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。31.全民健身“六个身边工程”：健全群众身边的体育健身组织、建设群众身边的体育健身设施、丰富群众身边的体育健身活动、支持群众身边的体育健身赛事、加强群众身边的体育健身指导、弘扬群众身边的体育健身文化。32.五步工法：即政策设计、工部署、干部培训、监督检查、追责问责。

  2025-07-09

• 【凯里市招商】2020年凯里市政府工作报告

  政府工作报告(2020年1月11日在凯里市第九届人民代表大会第五次会议上)市长杨波各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央和省、州重大决策部署，牢牢守好发展和生态两条底线，全力打好“三大攻坚战”，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得新的重大进展，全市呈现出经济较快发展、社会和谐稳定、群众安居乐业的良好局面。经济运行稳中向好。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，促进三次产业加快发展，主要经济指标好于预期。初步预计，2019年全市地区生产总值完成267亿元，增长9.5%，高于目标值0.5个百分点，高于全州增速。贫困人口全部脱贫。深入实施“大战140天”决战决胜脱贫攻坚行动、“80天决战行动”，聚焦“一达标两不愁三保障”强弱项、补短板，剩下的15个贫困村全部出列，2887户7320人贫困人口全部脱贫。生态环境继续向好。市区空气质量优良率达98.1%，中心城市和千人以上集中式饮用水水源地水质达标率均为100%，功能区噪声达到国家标准，节能减排降碳指标控制在计划范围内。民生福祉持续增进。城镇新增就业2.5万人，农村劳动力转移就业6456人。城乡居民人均可支配收入预计完成34908元、13056元，分别增长9%、10%。安全生产形势稳定，“平安凯里”建设深得人心，人民群众安全感持续提升。一年来，我们为决战决胜脱贫攻坚尽锐出战，为庆祝新中国成立70周年苦干实干，重点抓了以下工作： （一）坚持尽锐出战，紧盯高质量“按时打赢”目标，脱贫攻坚战取得决定性胜利脱贫出列实现精准管理。全市8.9万农户纳入1889个脱贫攻坚网格，全面普查全市1.6万户建档立卡贫困户，运用大数据平台常态化筛查比对数据信息，随时查缺补漏。强化精准退出，全市贫困村全部达到出列标准，贫困人口全部实现“一达标两不愁三保障”。扶贫产业促进农民增收。产业扶贫项目带动10091户建档立卡贫困户增收，工业产业吸纳3400余名贫困人口就业。开展劳动力就业培训，贫困户劳动力就业率达90.9%。累计转移农村劳动力就业36795人次。开发扶贫公益性岗位1518个。落实政策补齐短板弱项。投入2709万元实施农村安全饮水项目65个。教育扶贫资助8.01万人次，发放资助金7000余万元，实现“应助尽助”。建档立卡贫困人口基本医疗保险、大病保险和医疗救助实现全覆盖，家庭医生签约应签尽签。兑现建档立卡贫困人口各类医疗补助救助5840万元，救助贫困人口12797人次。建档立卡贫困户新农合参合率达100%，兑现政府资助资金585.27万元。完成农村危房改造2615户、老旧住房透风漏雨整治1091户、人畜混居整治672户。出具贫困户房屋安全鉴定报告10156份。加大社会救助力度，无业可扶、无力脱贫的贫困人口全部纳入低保范围。易地扶贫搬迁工作成效明显。累计建成安置房10865套，完成搬迁10026户44162人，“十三五”搬迁任务全部完成。新成立白午、白果井两个街道，统筹推进“五个体系”建设，安置点学校、医院、公交、公园广场等各类设施逐步完善。上马石社区获得“全国民族团结进步先进集体”称号。易地扶贫搬迁劳动力就业创业2.23万人，就业率达96.35%。全国易地扶贫搬迁后续工作现场观摩会在凯里召开，中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华同志莅临指导并给予充分肯定。东西部扶贫协作持续深化。获杭州对口帮扶资金2800万元，实施项目13个，历年帮扶项目分红197.81万元，利益联结贫困户4175人。引进浙江籍企业10家，实际新增到位资金2.3亿元。建立杭州·凯里协作园区企业发展“助保贷”风险补偿金，帮助11家企业解决流动资金1390万元。建立局、镇、村、院、校、企“六级联动”帮扶体系，实现深度贫困村结对、镇卫生院结对全覆盖。西湖区计划外捐赠镇村结对帮扶资金495万元。东部各类社会捐赠资金达2180万元。 （二）坚持底线思维，正确处理发展与稳定的关系，风险防范扎实有效债务金融风险总体平稳。认真落实“八个一批”和“十四项化债措施”，多措并举推进政府性债务化解，全市债务情况总体平稳。加强防范和处置非法集资宣传教育，加大风险排查整治力度，金融行业稳定发展，未发生系统性区域性金融风险。安全生产形势稳定向好。完成基层应急管理网格化试点创建。扎实开展安全生产大排查大整治行动，围绕“防风险、护稳定、保安全、迎大庆”中心任务，排查整改各类安全隐患1369条，全市未发生较大以上安全生产事故。社会领域风险有效防范。围绕全国“两会”、新中国成立70周年大庆等重要节点做好安保维稳工作。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，“打伞破网”“打财断血”取得决定性突破，扣押、冻结涉案资金1.05亿元。社会治安防控体系不断完善，“两抢一盗”发案率下降15.26%，打击“黄赌毒枪”违法犯罪成效明显。 （三）坚持绿水青山就是金山银山理念，深入开展污染防治，生态环境质量持续改善环保督察反馈问题有效整改。全面落实中央、省委环保督察反馈问题整改，鱼洞河流域综合治理有序推进，青杠林村龙洞泉污染治理、下院桥头煤矿酸性废水治理等试点试验工程取得初步成效。完成大猫山煤矿煤矸石污染问题整改及验收。污染防治持续深入开展。扎实打好污染防治五场战役。积极开展各项专项整治行动，取缔经营性燃煤炉灶1000余台。“双十”工程取得积极成果。认真落实排污许可制，实施生态补偿、生态环境损害赔偿等生态环保领域改革。生态建设持续加强。完成植树造林3万亩。深入推进河(湖)长制，水生态环境持续改善。深入实施农村人居环境整治，加快生活垃圾减量化、无害化、资源化处理。扎实开展生态镇村创建工作，申报州级以上生态镇1个、生态村16个。荣获国家节水型城市称号。 （四）坚持产业支撑，全力推动高质量发展，实体经济进一步提质增效农村产业革命深入推进。投入6048.27万元，实施“鸡猪渔菜菌”五大农业主导产业项目44个。积极防范非洲猪瘟。200亩以上坝区加快建设，进驻经营主体71家。实施林下经济重点项目15个，规划建设东西两线林下经济产业示范带6万亩，累计利用林下经济森林面积达25.5万亩。“凯里生姜”国家地理标识通过农业农村部评审。农村土地承包经营权确权登记颁证改革完成实测面积40.78万亩，“三变”改革试点村达175个。拓宽农产品销售渠道，“农超”对接销售农产品1273.69吨，向248家单位配送食材4.7万吨。“工业强市”战略深入实施。实施工业产业倍增计划，初步形成以铝及铝加工、冶金、新型建材等为重点的本地优势产业。打造其亚铝业、闽源锰业、瑞安建材、凯荣玻璃等行业龙头企业。亿元以上企业达17户，2户企业进入省民营百强。实施“千企改造”工业产业项目41个，累计完成技改投资12.13亿元。进出口总额增长20%。服务业平稳发展。培育限额以上批零住餐市场主体35户。网络零售额增长49.29%。全域旅游示范区创建通过省级评估，凯里苗岭旅游度假区获批省级旅游度假区，南花苗寨、湾水岩寨被批准为3A级景区。舟溪青曼苗寨、旁海屯寨苗寨入列中国少数民族特色村寨。推出“凯里十八菜”特色餐饮、“凯里十景”旅游打卡点，推出新景点云谷小镇。成立凯里市酒店行业协会，新增宾馆酒店8家，酒店床位数突破3万张。新建、改造旅游公厕10座。“非遗与旅游融合推动麻塘精准扶贫”入选2019非遗与旅游融合发展优秀案例。成功承办黔东南州第十届旅游产业发展大会。预计年接待游客4776.34万人次，实现旅游综合收入519.62亿元。 （五）坚持规划引领，运用城市经济学理念统筹城乡发展，城市品质持续提升城乡基础功能日臻完善。建成杭州路等一批市政干道，凯麻高速凯里站改造工程有序推进。完成挂丁至脚高坡公路大修工程，农村公路生命防护等工程有序实施。完成公交专线设计方案编制。建成大健康绿色慢行系统、城区主次干道人行道板升级改造等项目28个。建成万博广场等一批城乡公园广场项目。继续推进示范小城镇建设，成功承办第八届全省小城镇建设发展大会。完成全国第三次国土调查工作。城市管理水平持续提升。成立凯里市房地产协会，建成凯里房产超市。推进道路清扫保洁精细化管理，垃圾无害化处理率达100%。抓好智慧城市管理信息服务平台维护运行，收到信息案卷1435件，处置率达94%。实施绿色围挡升级。启动扬尘治理在线监测、视频监控系统项目40个。开展大棚房问题专项整治，整治大棚房问题项目7处。完成友庄南路道路渠化、公交港湾建设等项目。城市环境大幅改善。启动实施棚户区改造项目20个，改造户数17282户，改造面积218万平方米。凯里市被重新确认为国家卫生城市，旁海镇获评国家卫生乡镇，获评省级卫生乡镇1个、卫生村寨11个。在全省“文明在行动·满意在贵州”考核中凯里排名第二。推进城市“增花添彩”工程，完成市政道路鲜花种植22.83万株。新增城市绿化面积30.81万平方米、城镇绿化面积93.68万平方米。 （六）坚持项目带动投资，投资推动发展，有效投入持续扩大重大工程和重点项目建设扎实推进。项目储备力度加大，项目库储备项目1163个，总投资达3741亿元。实施省、州重大工程和重点项目119个，完成投资59.73亿元。锂电池主材电解液项目一期、智能穿戴生产等项目竣工投产，铝精深加工生产线、电泳机械加工等项目开工建设。抓好“投转固”工作，排查出需“投转固”项目423个，总投资303.4亿元。招商引资有力有效。开展优化营商环境集中整治行动，强化招商引资项目跟踪服务，招商引资项目签约落地68个，签约资金253.81亿元。新引进500万元以上项目开工51个，开工率100%。全年招商引资预计到位资金97亿元。 （七）坚持弘扬开拓创新精神，持续深化改革扩大开放，发展活力不断增强机构改革稳步推进。按照中央、省、州和市委要求，全面推进政府机构及事业单位改革。对承担行政职能的事业单位剥离行政职能。深入推进综合行政执法改革，设置11支执法队伍。“放管服”改革深入推进。落实串并联审批机制，业务办理承诺时限在法定时限基础上压缩50%以上，审批环节优化率达40%以上。更新完善权责清单及公共服务事项办事服务指南6350项，事项网上可办率100%。不动产登记办理时限由30个工作日压缩为5个工作日。国家级社会管理和公共服务综合标准化试点通过终期评估验收。商事制度改革持续深化。全面推行“证照分离”改革，企业开办时间压缩到3个工作日。登记市场主体53073户，增长13.27%。全年通过微型企业评审500户，微型企业投资达5000万元以上，带动就业2250人。行政效能明显提高。自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大代表建议满意率达99%，办理政协委员提案满意率达99.1%。完成行政执法信息“法治云”平台建设，全面推行行政执法三项制度。创新发展取得新成效。全社会研发投入完成8000万元，新增省级农业科技示范园区1个，高新技术企业5家。凯里经济开发区经省政府批复变更认定为黔东南高新技术产业开发区。 （八）坚持以人民为中心的发展思想，大力发展社会事业，保障和改善民生取得新成效创业就业工作成效明显。抓好国家级新型职业农民激励计划试点工作，搭建新型职业农民创业发展平台，开展农业实用技术培训13705人次。发放创业担保贷款273户2315万元，发放一次性创业补贴77户38.5万元。城镇登记失业率2.9%。教育事业稳步发展。实施省2019年“全面改薄”建设项目学校单体34个。新建中小学、幼儿园14所。收回小区配套幼儿园办成普惠性或公办幼儿园20所。学前三年毛入园率113.8%，集团化办园模式、教学课堂改革获省、州肯定。政府购买社会化服务破解学前教育师资难的做法获央视点赞。九年义务教育巩固率121.4%，高中阶段毛入学率124.1%。高考成绩取得新突破。医疗卫生服务水平不断提升。入列县域医共体国家级试点县。市中医医院、市妇幼保健院顺利通过二级甲等省级评审验收。上马石社区被确定为省级“新市民健康生活”示范点。市第一人民医院搬迁提升工程有序推进。按“四室分开”标准新建、改建、维修村卫生室40所，重点打造150个行政村卫生室，建成村卫生室远程门诊114个，远程医疗实现市镇全覆盖并延伸到村，群众对医疗卫生服务满意度达97.92%。文化体育事业繁荣发展。“苗族酸汤鱼制作技艺”“半枫荷熏浴剂法”申报国家级“非遗”通过省级评审。举办“不忘初心感恩党·唱响百姓大舞台”万博广场系列活动、“文艺轻骑兵·走进基层暖民心”文化惠民活动。《银·秀》演出214场。实体书店多样化发展，建成悦·里书店、悦读时光等休闲书店和一批景区、酒店书吧。成功执办“中国体育彩票2019全国迎新登高健身大会(凯里站)”“2019年贵州环雷公山超100公里国际马拉松(凯里站)”等体育赛事活动。建成气膜运动馆。为3个移民小区、13个村配备体育健身器材。累计发展多彩贵州广电云“户户用”用户67069户。社会保障事业全面进步。全市新农合2019年度参合36.47万人，城乡低保标准分别提高至650元/月/人、4140元/年/人，特困人员、孤儿得到供养保障。养老、失业、工伤保险参保34.84万人，发放养老待遇5.87亿元。落实降低社会保险费率政策，为缴纳单位及个人减负6115.58万元。十件民生实事扎实推进。民生实事项目33项任务已完成17项，累计完成投资7.18亿元。同时，国防动员、“双拥”、司法行政、民族宗教、外事、侨务、对台、人防、统计、档案、方志、气象、妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等各项事业取得新的成绩。各位代表!过去一年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。我们深切感受到，做好政府工作，必须坚持党的领导不动摇。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保中央、省、州和市委各项决策部署落到实处。必须坚持发展第一要务不动摇。准确把握脱贫攻坚这个最大的大局和推动发展的重大机遇，认真落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，狠抓产业发展不放松，为实现高质量发展提供产业支撑。必须坚持苦干实干工作作风不动摇。大兴“三风”纠“四风”，以钉钉子的精神，突出打好“三大攻坚战”，狠抓项目建设和实体经济，统筹城乡发展，努力补齐民生短板、投资短板和产业短板。必须坚持依法行政不动摇。善于用法治思维、法治手段来推动政府工作，让政府权力在法治轨道上运行，不断提高政府治理能力和治理水平，推动政府服务更加高效、发展环境更加公正。必须坚持以人民为中心的发展思想不动摇。始终把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，以实实在在的发展业绩赢取人民群众的信赖和支持。各位代表!过去一年我们不忘初心、牢记使命，以庆祝新中国成立七十周年激发出来的热情，坚定不移推动全市经济持续健康发展和社会大局安全稳定，为推动高质量发展奠定了坚实基础。取得这些成绩，是中央、省、州和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市各族干部群众团结奋斗的结果。我代表市人民政府，向全市各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻凯部队，向对口帮扶我市的杭州市、西湖区、钱塘新区，向所有关心和支持凯里建设发展的各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们清醒地看到全市经济社会发展仍存在一些差距和不足，主要表现在：一是企业生产经营困难较多，产业基础支撑薄弱，固定资产投资后劲不足，经济增长支撑不够。二是财政增收压力大，财政需要保障的重点支出项目逐渐增多，收支矛盾突出。三是扶贫产业发展较为滞后，易地扶贫搬迁后续扶持任务较重，巩固脱贫成效压力依然较大。四是就业、教育、医疗卫生、住房保障等民生供给还不足、不优，民生保障水平还不够高、分配还不平衡。五是形式主义、官僚主义还不同程度存在，少数干部不作为、慢作为、乱作为依然存在，政府执行效能有待进一步提升。对于这些问题，我们一定勇于直面，全力以赴加以解决，尽心竭力做好工作，以更为艰苦的努力、更多有力的措施、更加优异的成绩回应时代的要求、人民的期待。 二、2020年工作目标和主要任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是我市脱贫成果巩固拓展之年，做好今年政府工作意义重大、影响深远。总体上，我市还处于爬坡过坎的关键期、补齐短板的攻坚期，面临外部环境变数增多、结构调整阵痛加剧、风险隐患日益凸显、民生短板问题突出等压力和挑战。同时，也处于实现高质量发展的机遇期。我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，中央实施积极的财政政策和松紧适度的货币政策，加快发行使用地方专项债券，决战脱贫攻坚、推动乡村振兴、做强实体经济、新时代推进西部大开发、推进东西部扶贫协作等政策叠加。省、州不折不扣落实中央政策，因地制宜提出一系列发展举措，为我市进一步补短板强弱项、调结构促转型，推动高质量发展提供了难得机遇。我们必须坚持用辩证思维看待形势发展变化，增强必胜信心，切实化压力为动力、化危机为转机，集中精力办好凯里事情，牢牢把握发展主动权。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对贵州工作系列重要指示批示精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，始终增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣全面建成小康社会目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展，继续打好“三大攻坚战”，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，促进产业发展、项目建设、招商引资、城镇提质、乡村振兴、改革创新、民生保障“七大会战”全面取得新突破，继续以走前列作表率的奋斗姿态，推动经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。今年的主要目标是：地区生产总值增长9%左右;固定资产投资增长10%;规模以上工业增加值增长10%;社会消费品零售总额增长8.5%;一般公共预算收入增长2%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10.5%;城镇登记失业率控制在4.2%以内;森林覆盖率提高到57.5%，节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）坚决打好“三大攻坚战”。巩固拓展脱贫成果。坚决落实“四不摘”要求，加快完善易地扶贫搬迁“五个体系”，深入开展“智志双扶”，坚决防止脱贫群众返贫。深入推进农村产业革命，推广“龙头企业+合作社+贫困户”的产业扶贫模式，完善利益联结机制，确保群众持续稳定增收。用好用足帮扶资源，持续深化东西部扶贫协作示范市创建工作，实施好各类帮扶项目，加大与杭州市及西湖区、钱塘新区对接沟通力度，拓宽帮扶面。积极推进乡村振兴战略，实施“十百千”乡村振兴示范工程，打造乡村示范镇2个、示范村25个。持续改善农村人居环境，深入实施“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版，实现农村卫生厕所普及率达85%以上。加快乡村级综治中心和农村网格规范化建设，不断完善乡村治理体系。积极开展“移风易俗除陋习、崇尚节俭树新风”活动，推进“新时代文明实践中心试点”建设，打造乡村文明新风貌。坚决防范化解重大风险。严格落实债务管理“七严禁”，采取“八个一批”和“十四项化债措施”抓好债务化解，确保不发生系统性、区域性债务风险。严厉打击非法金融活动，科学有效处置金融风险。加强道路交通、危化品、旅游、地质灾害、消防、校园及周边安全等重点行业领域安全隐患排查整治，严防重特大事故发生。抓好食品安全监管，提升食品全链条质量安全保障水平。纵深推进“扫黑除恶”专项斗争，依法严厉打击“盗抢骗”“黄赌毒”以及网络电信诈骗等违法犯罪行为，继续抓好“雪亮工程”，持续净化社会治安环境，积极化解各种社会矛盾，全力营造安全稳定的发展环境。持续抓好污染防治。扎实推进生态环保督察涉及问题整改和信访案件办理，全面完成整改任务。扎实推进鱼洞河流域综合治理，完成流域内煤矸石治理工程，煤矿酸性废水治理试点试验工程取得阶段性成效。继续打好“五大战役”，深入开展扬尘污染治理、水源地保护等攻坚行动，梯次推进农村生活污水和垃圾治理。强化生态环境保护修复，加快推进第一污水处理厂扩容、乡镇污水处理设施、清水江和白水河生态系统修复、白果井片区雨污管网、城市污水收集系统一期、再生资源回收交易市场等项目建设。持续抓好自然资源和生态环境监管执法，严厉打击环境违法犯罪行为。扎实开展环境空气质量、饮用水环境质量、机修行业、洗涤行业、餐饮行业油烟专项整治等各类整治工作。 （二）推动三次产业高质量发展。全力推动农业提质增效。持续调优农业产业结构。大力发展“鸡猪渔菜菌”五大农业主导产业，调减低效籽粒玉米种植面积2.7万亩。加快坝区结构调整，以200亩以上坝区为重点，推进产业规模化、标准化发展，打造样板坝区2个、达标坝区5个。健全农产品质量安全监管体系，提升农产品市场竞争力，完成地理标志、绿色食品、有机食品产品认证各1个。全力发展林下经济。加快推进东西两线林下经济产业带建设，打造林下经济博览园。深入推进铁皮石斛和林下中药材种植、食用菌种植、林下养鸡、林下养蜂等产业项目建设，力争实现林下种植利用森林面积6万亩、产值7200万元，林下养殖利用森林面积12万亩、产值1.56亿元。全力推进国储林项目建设。抓好龙头企业培育。培育州级以上龙头企业5家、合作示范社5家。强力推进农产品精深加工项目建设，实现农产品就地加工，培育一批各具特色的支柱产业。强化农业服务保障。加大技术人员培训力度，加强农业产业技术指导。强化产销对接，推动农产品终端用户与农业产业经营主体建立长期稳定的农产品供需关系，拓宽线上线下销售渠道，助力“黔货出山”。进一步整合各类资金，强化投入保障。全力推动工业经济倍增。狠抓园区建设。围绕打造千亿级开发区目标，推动铝及铝加工、冶金、新型建材、生态特色食品、电子信息及装备制造、大健康医药等产业加快发展，继续实施“僵尸企业”治理、营商环境治理、招商引资大比武等行动，着力提升开发区土地产出率。狠抓要素保障。着力帮助解决企业原料、产权证照办理、融资、运输等要素保障问题。加强铝及铝加工、建材企业在本地的原材料供应，积极争取省、州工业发展基金支持，加快重点工业项目建设。设立工业产业基金，推动市工业投资公司规范快速发展。加速推进黔东陆港、凯里西货场二期改造建设，加速推进炉碧园区增量配电试点项目建设，加速推进昆仑燃气管道天然气项目建设，进一步降低企业生产成本。狠抓增量培育。围绕省、州十大千亿级工业产业，落实我市工业倍增计划，组织实施好“千企改造”行动，运用大数据、“互联网+”、智能制造等先进手段提升企业工艺水平和技术质量。新培育规上工业企业6户以上。深入推动“万企融合”行动，培育融合标杆项目3个、融合示范项目12个，大数据电子信息产业产值增长10%以上。以提升建筑企业资质为重点，促进建筑业健康稳定发展。全力推动服务业发展壮大。繁荣商贸经济。完善市场体系，大力发展总部经济、商业楼宇、夜间经济，打造凯里核心商圈。加快发展家政、养老、康养、体育等服务业，积极发展文创、演艺等产业，实施金融、保险等服务业增量培育，新增限额以上批零住餐企业10户以上。扩大消费需求。完善供应链体系，培育消费新热点，稳住商品房、汽车、成品油、烟酒茶、农特产品等重点领域消费。加快推进电子商务普及力度，促进网络消费。加快推进5G商用步伐，扩大信息消费。做强旅游经济。全力推进国家全域旅游示范区创建工作，推动下司古镇、云谷小镇建设提升，积极创建国家5A级旅游景区。完善“智慧旅游云”平台建设和运用。继续实施旅游产业发展“十一项工程”，利用“山地”“户外”等元素，加大苗侗医药等资源的挖掘力度，加快旅游业与其他产业深度融合。助推旅游业高质量发展，实现全年旅游人次、旅游总收入分别增长10%、15%以上。 （三）持续扩大有效投资。强化项目储备。抢抓城镇老旧小区改造、城市停车场、城乡冷链、信息网络新型基础设施建设等方面政策，谋划一批全局性、战略性、带动性突出的重大工程项目，充实重点项目储备库，确保储备项目5000亿元以上，其中产业项目3000亿元以上。加快项目建设。深入推进“六网会战”，加强交通、水利、城镇基础设施等重点领域项目投资。加快建设551国道大风洞至炉山段改扩建、高速出口改造及花桥片区、开怀片区路网等重点交通项目。推动凯里环北高速、凯都快速通道、旁海航电枢纽等项目加快建设。加快推进嘎醉河水库、脚里水库等重点水利工程建设。持续推进四小片区、二六二片区、农校片区、州林汽片区等旧城棚户区改造项目，同步推动安置房建设。启动实施闽源锰业10×33000千伏安矿热炉生产线、其亚铝业年产50万吨氧化铝扩能技改、玻璃产业园等项目。谋划一批酸汤产业全产业链项目，着力把以凯里酸汤为代表的生态特色食品产业打造成工业经济新的增长点。协调推动拟建房地产项目尽快开工建设。强化资金保障。积极筹措生产和建设资金，加大上级资金争取力度，落实各项信贷优惠措施，全力化解企业项目融资难问题。保障资金供给链，继续加大“两张清单”项目申报力度，推动融资金额实现新的增长。进一步激活民间资本，保持民间投资增长势头，不断提高民间投资比重。 （四）着力提升城市品质。加快推进新型城镇化。依托凯里新城建设提升凯里城市首位度，积极谋划项目争取列入黔中城市群重点项目工程包。大力发展凯里—都匀城镇组群。推进城市“西进”扩容，拓展城市空间，新增城区面积3平方公里。加快鸭塘城市综合体建设，统筹好城镇发展和乡村振兴。推动工业“北移”聚集，做强凯里都市经济圈。优化城镇规划。推进国土空间规划编制工作，科学规划凯里新城，加快优化城市公共服务设施和基础设施布局。完善老旧城区和棚户区改造规划、主城区控制性详细规划修编整合工作。做好凯里乡镇供水与排水规划、凯里—麻江城市供水规划修编工作。完善城镇基础设施。加强小城镇建设融资力度，盘活小城镇建设项目。建成东出口至凯里一中城市干道、营盘至小高山道路，加快推进县乡公路路面改善提升工程。有序推进火车站至湾水、龙场至湾水、804县道垃圾填埋场至旁海、连城至排乐道路改扩建工程。规范停车场建设管理，加快金井停车场、二六二停车场等项目建设，督促房开企业完善停车设施设备，持续缓解城市停车难问题。加快推进凯里市供水三期、农村饮水安全巩固提升工程。推进燃气管道建设，推广天然气等清洁能源的使用。加快完善城镇垃圾处理等基础设施，进一步提升市政功能。推进城市精细化管理。建立垃圾分类试点小区，加快推进垃圾分类工作。加强对建成区违法建设、渣土运输治理、广告整治，加大燃气安全检查力度。大力推进智慧小区建设，提升小区品质。持续推进交通文明畅通提升工程，坚持公交优先，加强城市公共交通建设，将网约车纳入规范化管理。做好城市路灯等公共设施日常维护管理，确保路灯亮灯率、设施完好率达标。继续抓好绿化项目建设、城市园林绿化养护管理，推动月季进社区、进厂区、进学校。深入推进全国文明城市、全国“双拥”模范城、国家园林城市等品牌创建，提高城市宜居宜业宜游水平。 （五）着力激发发展活力。持续深化改革。全力推进供给侧结构性改革和降本减负行动。深入推进“放管服”，持续推进“互联网+政务服务”，推动政务信息系统整合共享，将网上办事大厅向镇、村延伸。探索开展水权制度改革、农业综合水价改革，深入推进城乡水务一体化体制改革，加快推进乡镇供水移交和城区一户一表改造工程，巩固农村水利工程产权制度改革。探索推进国有平台公司实体化转型、产业化发展。继续推进户籍制度改革。扩大对外开放。积极参与杭黔产业大合作，不断提升开放型经济发展水平。抢抓西部陆海新通道等机遇，加快凯里西保税仓建设。积极争取国家和省州支持，尽快将黔东南高新技术产业开发区建设成为特色鲜明、有竞争力的省级高新技术产业开发区，积极申报为国家高新技术产业开发区。加快推进原凯里经开区与炉碧经开区优化整合，打造新的凯里经济开发区。加强全市代理进出口企业分类指导和服务，促进企业拓展外贸进出口业务，实现代理出口转为自营出口。加大创新力度。全力抓好科技研发投入、高层次人才引进、创新创业平台建设、高新技术产业服务等工作，继续推进国家创新型县市建设。抓好本级科技项目申报实施管理，探索科技项目技术榜单计划。落实科技特派员等科技人才服务管理工作。加强科技创新主体培育，加强知识产权保护和运用，力争综合科技进步水平指数达80%以上。加强招商引资。围绕“双千工程”、棚户区改造、全域旅游、工业补链强链等开展精准招商。推动现有项目和闲置资源再招商，尽快盘活资产。做好新世纪、谛迦、中心城、高铁南站商业广场等企业闲置空间的项目编制。深入开展营商环境整治，持续构建亲清新型政商关系，完成招商引资到位资金100亿元以上。坚决破除制约民营经济发展的各类壁垒，强化民营经济服务，持续提高民营经济占比。 （六）全力保障和改善民生。做好稳就业工作。加强职业技能培训，城镇新增就业2.3万人以上。重点做好建档立卡贫困劳动力全员培训，力争实现贫困劳动力培训全覆盖，落实易地扶贫搬迁家庭一户一人以上稳定就业。加大劳动保障监察和拖欠民工工资案件查处力度。抓好教育事业。继续深化教育综合改革。全面落实教育精准扶贫资助政策，全力抓好控辍保学工作。抓好集团化办园、办学，调动社会力量参与，促进民办学校、幼儿园健康发展。加快推进教育工程项目，新建金硐司小学、第二十三小学，实施凯棠二小、实验高中等6个教师公租房建设项目，建成第二十二小学、第十七中学、龙井村幼儿园、挂丁村幼儿园及格冲小学综合楼等项目，推进鸭塘中学、市特殊学校迁建。继续开展好“校农结合”工作。支持杭州名师、名校长在凯里设立名师名校长工作室。加强师德师风教育和师资建设，提高教师队伍素质。推进健康凯里建设。深化医药卫生体制改革，全面推进公立医院医疗集团建设，提升卫生健康服务能力。依法治理早婚早育和政策外多孩生育。加大健康教育普及力度，进一步做好传染病、地方病综合防控。积极推进中医药事业传承创新发展。推进下司、舟溪、旁海、凯棠、三棵树、湾水等镇卫生院建设。完成公共文化服务体系改革任务，实现公共文化服务标准化、均等化。举办各类文体活动，促进文化体育事业健康发展。抓好全民健身“六个身边工程”，实现农民体育健身工程全覆盖。持续强化社会保障。深入推进全民参保计划，扎实做好社会保险扩面工作，实现社会保险法定人员全覆盖。围绕全国未成年人社会保护试点，做好农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障，开展好“春雨学校”再教育。简化异地就医登记备案手续，将跨省异地就医全面纳入就医地协议管理和智能审核监控范围，积极推进基本医疗保险、大病保险、医疗救助“一站式”服务、“一窗口”办理和“一单清”结算。加快碧波廉租房配套基础设施建设进度，做好住房租赁补贴发放，进一步减轻低收入家庭租房压力。稳步提高社会兜底保障标准。稳步推进殡葬改革。做好重点商品稳价保供工作。同时，支持武装部、武警部队建设和监察委、法院、检察院工作，切实做好民族宗教、国防动员、外事、侨务、人防、统计、气象、残疾人、档案、方志、红十字等工作。扎实做好“十件民生实事”。1.建成凯里市1000人以上饮用水水源地所在村农村环境综合整治项目。2.建成凯里市殡葬一体化项目(一期)。3.建成凯里市消防特勤二中队营房及配套基础设施项目。4.完成市政务中心搬迁。5.建成100公里“四好农村路”。6.建成开发区第一小学、市第十六幼儿园，收回城区15所小区配套幼儿园举办普惠性幼儿园。7.建成鸡鸠水库引水工程。8.完成炉山镇、下司镇卫生院“医养结合”试点项目工程。9.建成湾水镇、三棵树镇、凯棠镇污水处理工程。10.建成凯里市生活垃圾应急填埋场建设项目(一期)。 三、加强政府自身建设实现新作为需要新本领。我们要深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，不断加强政府自身建设，切实提高为民服务、推动发展的能力和水平。 （一）强化政治意识，建设忠诚政府。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，严守政治纪律和政治规矩，以鲜明的政治立场、自觉的责任担当、坚决的实际行动，切实把党的十九大精神和习近平总书记对贵州工作的重要指示精神贯彻落实到政府工作各方面和经济社会发展全过程，确保中央、省、州和市委各项决策部署落到实处，用实际行动践行对党绝对忠诚。 （二）全面履职尽责，建设高效政府。深入践行“五步工作法”，完善“晒比评述”、重点工作调度、重点难点事项协调等机制，强化绩效管理、政务督查和行政问责，以钉钉子精神将重点工作抓紧抓牢、落细落实。强化政府工作人员的公仆意识、责任意识、效率意识，坚决整治落实不力、敷衍塞责等行为。深入推进行政审批服务、公共资源交易等平台建设，不断提升政务服务水平，推动基层政务服务标准化、规范化，打造优质高效的政务环境。 （三）坚持依法行政，建设法治政府。强化法治思维，严格依法办事，把依法行政贯穿于政府工作全过程。强化凯里市“法治云”平台运用推广，加大政府法律顾问对政府事务的参与力度。健全依法决策机制，加强与人大代表、政协委员的沟通联络，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，提高决策科学化民主化法治化水平。坚持严格规范公正文明执法，推动行政执法和刑事司法有效衔接。依法接受市人大法律监督、市政协民主监督以及纪律监督、检查监督，重视司法、舆论、社会监督。深化政务公开，加强信息发布，及时回应社会关切，让行政权力在阳光下运行。 （四）持续改进作风，建设廉洁政府。认真贯彻执行中央八项规定精神及其实施细则精神，深入落实党风廉政建设“一岗双责”，紧盯不敬畏、不在乎、喊口号、装样子的问题，坚决破除形式主义、官僚主义。坚持过紧日子思想，厉行勤俭节约，从严管理“三公”经费，把有限的资源和财力用在推动发展、改善民生上。突出公共权力运行、公共资源配置、公共资金分配等重点领域监管，围绕解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，加大对漠视侵害群众利益行为的整治力度。深化标本兼治，保持惩治腐败高压态势，大力营造干部清正、政府清廉、政治清明的干事创业环境。各位代表，新的一年，复杂多变的形势中孕育着新的机遇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委、州政府和市委的坚强领导下，坚守初心、勇担使命，坚决打好“三大攻坚战”，实施好“七大会战”，坚定不移推动凯里经济社会高质量发展，阔步迈进全面小康社会。名词解释：1.四个意识：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2.四个自信：即道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。3.两个维护：即坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。4.五位一体：即统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。5.四个全面：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。6.三大攻坚战：即防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。7.政府性债务管理“七严禁”：即严禁违法违规举债;严禁违法违规担保;严禁违法违规进行政府购买服务;严禁“名股实债”;严禁“三边”工程;严禁违规建设楼堂馆所;严禁政府性债务管理不作为。8.八个一批：即压缩、核减建设规模化解一批;停建、缓建非必要项目化解一批;债务重组转化为企业债务处置一批;处置资产偿还化解一批;安排预算资金偿还化解一批;国有企业通过经营收入偿还化解一批;盘活办公用房等闲置资产等化解一批;破产重整或清算方式处置一批。9.十四项化债措施：即调整优化空间规划化解;停建缓建、压缩瘦身化解;优化调整项目功能化解;依法依规开展审计和沟通协商化解;盘活处置资产化解;省、市国有企业收储资源资产化解;政府和社会资本合作(PPP)改造化解;债权转股权化解;延长期限降低成本处置风险;安排预算资金化解;依法依规处置非标债务;剥离债务资产化解;整改违法违规行为进行处置;盘活资金化解。10.双千工程：即“千企改造”工程和“千企引进”工程。“千企改造”工程，根据《贵州省实施“千企改造”工程促进工业全面转型升级方案》要求，全省每年完成1000户以上企业改造升级任务。“千企引进”工程，指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上。11.“三变”改革：即农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革。12.易地扶贫搬迁“五个体系”：即基本公共服务体系、培训和就业服务体系、文化服务体系、社区治理体系、基层党建体系。13.打伞破网：即打掉黑恶势力的保护伞，摧毁他们的关系网。14.打财断血：即破坏黑恶实力的财路，断绝他们的新生补充血液，让黑恶势力无以为继。15.“双十”工程：即十大行业治污减排、十大污染源治理。16.“放管服”改革：即简政放权、放管结合、优化服务的简称。17.大兴“三风”纠“四风”：即大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风，纠治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。18.污染防治“五场战役”：即蓝天保卫、碧水保卫、净土保卫、固废治理、乡村环境整治五场标志性战役。19.全面改薄：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。20.投转固：即建成项目转固定资产。21.行政执法三项制度：即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。22.“四室分开”标准：即保健室、诊查室、治疗室、药房等四室分开。23.四不摘：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。24.“十百千”乡村振兴示范工程：即贵州省重点打造乡村振兴10个示范县、100个示范乡镇、1000个示范村。25.“万企融合”行动：《贵州省实施“万企融合”大行动打好“数字经济”攻坚战方案》指出，到2022年，带动10000户以上实体经济企业与大数据深度融合。26.旅游产业发展“十一项工程”：即景区景点打造提升工程、特色餐饮产业打造提升工程、住宿产业提升工程、旅游商品产业提升工程、旅游交通通畅工程、旅游软实力提升工程、地方特色文化资源挖掘工程、苗侗医药康养产业发展工程、智慧旅游发展工程、旅游品牌企业培育工程、“书香城市·悦读凯里”建设工程。27.六网会战：即省政府办公厅印发《关于大力实施基础设施“六网会战”的通知》，决定启动实施的路网、水网、电网、地下管网、油气网、互联网基础设施“六网会战”。28.两张清单：即贵州省补短板重大项目清单和贵州省必要存量隐性债务在建项目清单。29.四好农村路：即实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路。30.六稳：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。31.全民健身“六个身边工程”：健全群众身边的体育健身组织、建设群众身边的体育健身设施、丰富群众身边的体育健身活动、支持群众身边的体育健身赛事、加强群众身边的体育健身指导、弘扬群众身边的体育健身文化。32.五步工作法：即政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责。

  2025-07-09

• 【凯里市招商】2019年凯里市政府工作报告

  (2019年1月22日在凯里市第九届人民代表大会第三次会议上)市长罗杰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在州委、州政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，打好“三大攻坚战”，实施“七大工程”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会发展呈现总体平稳、结构优化、质量提升、民生改善的良好态势。预计2018年，全市生产总值完成240.56亿元，增长4.8%;规模以上工业增加值完成22.02亿元，增长10%;固定资产投资完成131.86亿元，增长10%;一般公共预算收入完成19.37亿元，地方税收收入占一般公共预算收入比重达70.97%;社会消费品零售总额完成132亿元，增长10.5%;城乡居民人均可支配收入分别达32026元、11865元，分别增长9.1%、10%。出列贫困村50个，脱贫13008人，贫困发生率下降至2.37%。城镇化率提高到72.35%。排名2018年中国西部百强县市第33位。一年来的主要工作成效体现在以下十个方面： （一）脱贫攻坚战果丰硕。产业扶贫成效凸显。全年投入农业产业发展资金2.89亿元，带动2.6万农民增收。实施2018年财政专项扶贫资金项目44个。流转土地3.8万亩，建成种植示范基地88个和畜禽养殖基地20个，覆盖贫困户5593户19984人。建成社区扶贫农产品直销点10个，实现246所学校、3家企业、5家医院农产品直通直供。通过农产品收购，帮助772户贫困户户均增收1962.3元。易地扶贫搬迁深入推进。完成2017年度市内搬迁入住1655户7653人、跨区域搬迁入住2533户11705人。东出口移民安置点建成住房3775套，入住1400套。强化移民后续扶持，有劳动力搬迁家庭1户1人就业率达100%。农村基础设施逐步完善。建成农村“组组通”公路110.2公里，实现“组组通”目标，完成农村公路中修工程52公里、“四好农村路”66公里。完成8个深度贫困村电网建设项目。巩固提升7.63万人饮水安全，农村自来水普及率达89.5%。教育医疗住房有效保障。落实教育精准扶贫学生资助政策，发放资助金2315万元。在搬迁安置点配套修建学校8所。落实医疗健康扶贫政策，救助贫困人口9335人次。建成深度贫困村规范卫生室27个、安置社区卫生计生服务站4个。农村危房改造开工3547户并同步实施“三改”，竣工3342户，完成省级任务的250.34%。东西部扶贫协作成效突出。深化与西湖区结对帮扶，教育、医疗协作实现新突破，深度贫困村对口帮扶实现全覆盖。用足用好扶贫资金，直接带动3843人脱贫增收。凯里市农产品杭州销售中心等四大平台在杭州电子商务产业园挂牌。 （二）风险防范稳妥有效。政府债务风险平稳可控。严格执行政府性债务管理“七严禁”，切实控增量稳存量，全市综合债务率控制在规定范围内，没有发生系统性区域性债务风险。金融风险化解扎实有力。加强地方金融机构监管，大力开展金融领域风险排查整治，坚决打击违法违规金融活动，金融环境持续改善。社会领域风险防控有效。非煤矿山、危化品、食品药品、特种设备等行业领域实现全年安全生产零事故。扫黑除恶、维稳安保等工作深入开展。刑事案件发案率下降20.74%，全年刑事命案零发生。全国禁毒示范城市创建成效显著，提前摘掉“全省禁毒重点整治地区”帽子。 （三）污染防治成效明显。环保督察反馈问题积极整改。中央环保督察交办的83件群众信访投诉案件全部办结，反馈问题整改完成率达95.5%。建成鱼洞河无主煤矿酸性废水处理站3座。全力整改中央生态环保督察“回头看”指出问题。环境污染治理水平明显提升。完成城镇污水处理设施提标改造，城镇污水处理率达98.45%。全年市区空气质量达标天数比例达98.1%，中心城市集中式饮用水水源地水质达标率达100%。环保能力建设持续增强。建成生活垃圾在线计量系统，实施大坡生活垃圾填埋场封场环境治理，凯里生活垃圾焚烧发电厂日均处理垃圾600吨，城乡生活垃圾无害化处理率达99.8%。落实河长制，35条重点河流310公里河段实行第三方保洁。加大环境监管执法力度，查处环境违法案件56起，办结群众环保投诉343件。环境保护税正式开征。绿色发展理念更加坚定。国家级节水型城市创建通过专家现场验收。公交车辆实现100%新能源化，市公交公司近零碳排放交通示范工程获省发改委批复。 （四）产业结构优化升级。工业经济平稳增长。扎实推进“双千工程”，实施“千企改造”工程项目29个，累计完成投资8.1亿元。招商引资签约项目96个，到位资金134.11亿元。工业用电量完成13亿千瓦时，增长8%。推动企业签约电力市场化交易，节约企业用电成本1600万元。加强高新技术企业培育，全世通、古苗疆工业设计中心通过省级验收，煌缔科技获工业强基补助资金1948万元。农业现代化稳步推进。围绕“八要素”优化农业产业结构，完成玉米改种5.83万亩，建立“一减四增”示范点17个，规划建设党建农业产业扶贫园50个。品牌建设成效显著，荣获“中国蓝莓果酒之乡”称号，“凯里香葱”通过国家地理标志评审。第一产业增加值预计完成17.69亿元，增长7.4%。现代服务业持续提升。完成10个城区农贸市场升级改造，银田物流园冷链物流项目加快推进。县域电商发展指数迅速提升，排名中国电商示范百佳县第9位。金融机构存贷款余额达870.42亿元，保险业总保费实现16.84亿元。电信业务总量完成57.6亿元，增长179.3%。房地产开发完成投资54.46亿元，增长26.1%，商品房销售面积达117万平方米。民营经济加快发展。10家民营企业入列国家民贸产品定点生产企业。其亚铝业位列2018年贵州民营企业百强第9位，煌缔科技上榜“贵州省最具成长潜力民营企业百强”。民营经济占全市GDP比重达50.3%。 （五）城市品质持续提升。基础设施进一步完善。建成杭州路、红星美凯龙至银桂大道等一批城市主干道，环城高速北段、凯都快速通道等项目加快实施。公交都市创建有序推进，建成区公交站点500米半径覆盖率达90.5%，市区公交出行机动化分担率达56.2%。实施市政基础设施项目60个。城市管理水平进一步提升。取缔城区露天夜市，拆除违法建筑6.8万平方米。创建国家卫生城市顺利通过复审。旁海镇通过“国家卫生乡镇”评估。社区管理水平不断提高，未来城社区获“全国最美志愿服务社区”称号。人居环境进一步改善。完成棚户区改造总体规划和49个棚改项目单项规划。城市绿化水平进一步提升，新增城镇绿化面积68.5万平方米。 （六）乡村振兴稳步推进。农村产业革命深入实施。种植结构持续优化，商品蔬菜、精品水果、苗木花卉、中药材等经济作物累计种植28.9万亩。大力发展休闲农业和乡村旅游，建成旅游线路3条、休闲体验园区5个。新型农业经营主体不断壮大。农民专业合作经济组织增至348家，种养大户增至178户，家庭农场增至378个，家庭农庄增至44个。组建街镇工贸公司19个、村级集体经济公司168个。乡村面貌全面提升。完成193个村庄规划编制。实施59个村人居环境改善工程，安装太阳能路灯11700盏。农村老旧住房透风漏雨整治稳步推进。人口较少民族聚居区基础设施更加完善。 （七）全域旅游井喷发展。景区景点提档升级。嘎醉河风情小镇等项目有序推进，新增国家3A级景区3个。下司古镇、云谷田园入列全省100个重点旅游景区工程名录，南花村、洛棉村、曼洞村、三棵树镇入列全省名村名镇建设工程名录，16个村寨入列国家级、省级少数民族特色村寨。旅游服务能力不断提升。新增星级酒店4家、等级农家乐9家、乡村客栈3家、乙级旅游村寨2个，培训涉旅行业服务人员1万人次。旅游营销成效凸显。承办2018贵州国际民间工艺品博览会等活动。接待游客总人次、旅游综合收入分别增长25%、30%，获“贵州最具活力旅游县(市区)”称号。 （八）改革创新不断深化。重点领域和关键环节改革扎实有效。8个国家级和6个省级改革试点同步推开，一批改革经验获省州推广。在76个试点村全面推进“三变”改革，农村土地确权登记颁证工作通过省级验收。深化“放管服”改革，调整公布行政权力清单和责任清单6683项，公布“六个一”改革事项5976项、“最多跑一次”事项967项，审批和服务事项提前办结率达99.9%，群众满意率达99.2%。深化注册资本登记制度改革，新增市场主体10706户，增长17.55%。深化律师制度改革，率先在全省落实一村(居、社区)一法律顾问。对外开放环境不断优化。凯里海关、黔东陆港凯里西作业区等开放平台建设有序推进。营商环境持续优化，荣获“十佳最具投资营商价值城市”称号。创新发展取得新成效。全社会研发投入1.09亿元。新增省级科技企业孵化器1个、高新技术企业5家，获省级以上科技项目31项。有效发明专利拥有量达110件。入选全国首批创新型县(市)建设名单。 （九）数字凯里建设亮点纷呈。大数据与实体经济有效融合。新签约大数据关联企业15户，与华为签署战略合作协议。完成大数据财源综合服务平台建设。大数据营业收入完成69.1亿元，增长98%。凯里市第四次全国经济普查州级综合试点工作顺利推进。信息基础设施加快完善。光纤宽带、4G网络实现行政村全覆盖。建成全省首个县级数据共享交换平台和数据开放平台。建成大数据产业园标准厂房11.3万平方米。信息基础设施完成投资3.09亿元。智慧城市建设加快推进。智慧城市顶层设计通过专家评审。成立智慧城市管理指挥调度中心。省网上办事大厅覆盖市镇村三级。公交出行、自来水缴费等实现智慧支付。 （十）民生保障水平不断提高。创业就业扶持力度持续加大。开展农村贫困劳动力全员培训81期3282人，培训后就业率达67%。发放一次性创业补贴39.15万元，发放创业小额担保贷款2805万元。城镇新增就业2.44万人。教育事业得到优先发展。投入教育资金11.01亿元。实施义务教育建设项目39个，新增义务教育学位7680个。补充专任教师351名。农村学前和义务教育营养改善计划投入5057万元。启动实施“智慧教育”项目。医疗卫生服务水平持续提升。市属医院与杭州市结对医院实现远程医疗互联互通。实施“城市+社区”医联体建设。新增执业(助理)医师55名、乡村全科医生25名，家庭医生签约服务13.47万人。一批社区卫生服务中心、镇卫生院和特色门诊获国家卫健委表彰。文化体育事业繁荣发展。完成多彩贵州“广电云”户户用工程安装20029户。农村公益电影放映2770场。建成22个篮球场、4个五人制足球场等体育基础设施，提升改造3个村农民健身工程和15个村体育健身器材。周末篮球联赛、足球联赛群众参与度和影响力显著提升。全市竞技体育屡创佳绩。社会保障事业全面进步。新型农村合作医疗参合率达100%，城乡低保标准分别提高6%、9%。城乡居民基本养老保险基础养老金人均达127.22元/月，待遇水平全州最高。交付使用公租房1948套，解决低收入家庭5844人住房困难。“十大民生工程”有序实施。完成“组组通”等项目12个，教育、文体等民生项目积极推进，累计完成投资22.36亿元。国防动员、双拥优抚、司法行政、民族宗教、外事、侨务、对台、人防、统计、档案、方志、气象、妇女、儿童、老龄、残疾人、慈善、红十字等各项事业取得新的成绩。各位代表!过去一年我们取得了来之不易的成绩，积累了极其宝贵的经验。我们深切感受到，做好政府工作，必须始终保持政治定力，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在市委的坚强领导下，推动中央、省、州各项决策部署在我市落地生根、开花结果。必须始终保持战略定力，全面落实新发展理念，突出打好“三大攻坚战”，持续深化改革扩大开放，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。必须始终保持工作定力，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，推动脱贫攻坚和高质量发展互促互进，努力做到局部工作有特色、难点工作有突破、整体工作有提升。必须始终保持作风定力，全面推行“五步工作法”，积极推行“晒比评述”，大兴“三风”纠“四风”，全力以赴抓落实，勇于担当破难题，廉洁自律守底线，实干担当有作为。各位代表!过去一年取得的成绩，是习近平总书记和党中央深切关怀的结果，是省委省政府、州委州政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市干部群众团结拼搏的结果。我代表市人民政府，向全市各族人民、各级干部表示崇高的敬意!向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻凯部队，向对口帮扶的杭州市、西湖区、杭州经济开发区，向所有关心和支持凯里发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些差距和不足，主要表现在以下几个方面：一是经济总量不大，实体经济仍然薄弱，民营企业、中小微企业生产经营困难。重大产业和高新技术产业项目相对缺乏，投资后劲不足，新动能培育还需加强。二是财力不强，税源不足，财政收支矛盾突出，防范债务风险压力依然较大。2018年十大民生工程部分项目受资金等因素影响进展缓慢。三是城市管理、社会治理能力有待提升，教育、医疗等民生资源配置不均衡，基本公共服务水平总体不高。四是营商环境仍需优化改善，一些制约发展的体制机制障碍还不同程度存在，少数干部不作为、慢作为依然存在，转作风、提效能任重道远。针对这些问题，我们将采取更加扎实有效的措施加以解决。 二、2019年工作目标和主要任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，是我市打赢脱贫攻坚战的决胜之年，做好今年工作，意义重大，影响深远。我们要深刻领会党中央对重大形势的科学判断和对重大工作的决策部署，深刻把握重要战略机遇期新内涵，结合省情、州情、市情，持续深化对凯里发展战略的认识。一要跳出凯里看凯里。我们要站位全州大局抓落实，切实在黔东南各项工作中走前列、作表率。二要跳出全州看凯里。我市位列全省城区方阵，就要按照“总人口100万，建成区100平方公里”的目标定规划，站位全省大局干工作，切实在提升城市首位度上出实招、求实效。三要跳出贵州看凯里。我市入列西部百强县，就要按照“引进来、走出去”的要求扩视野，站位全国大局谋发展，切实在打造黔湘桂区域性中心城市上敢担当、有作为。任务越艰巨、使命就越光荣。我们坚信，只要全市上下凝聚起抢抓机遇、迎难而上、善作善成的信心和决心，坚持战略思维、把握战略主动、保持战略定力，苦干、实干、加油干，努力做到细致、精致、极致，就一定能把凯里的事情办得更好，向全市人民交上满意的答卷。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记嘱托、感恩奋进，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，守好“两条底线”、用好“两个宝贝”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，全力在黔东南走前列、作表率，全力提升城市首位度，全力打造黔湘桂区域性中心城市，唱响宜居宜业宜游的“苗侗明珠·山水凯里”品牌，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。今年的主要目标是：地区生产总值增长9%;减少农村贫困人口6000人以上，剩余15个贫困村全部脱贫出列，贫困发生率降至0.5%以下;固定资产投资增长17%;规模以上工业增加值增长11%;社会消费品零售总额增长10%;一般公共预算收入增长3%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、11%;城镇登记失业率控制在3.5%以内;常住人口城镇化率提高到73%;森林覆盖率提高到57%，节能减排降碳指标控制在省下达计划范围内。围绕实现上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）坚持守好底线，在打好三大攻坚战上展现新作为。切实强化政治责任和底线思维，全力以赴继续打好“三大攻坚战”。一是坚决夺取脱贫攻坚决定性胜利。持续打好“四场硬仗”，巩固提升脱贫成果。深入推进农村产业革命，确保贫困户产业项目覆盖率达100%。全面完成“十三五”易地扶贫搬迁任务，推进“一构架三清单”和“一建三进”工作。加大易地扶贫搬迁后续扶持力度，建成东出口搬迁后续发展创业孵化基地，开发500个贫困劳动力公益性岗位，确保有劳动力搬迁家庭至少1人稳定就业。不断提升农村公路好路率，持续巩固农村饮水安全。提高教育医疗住房“三保障”水平，全面落实好学生资助政策和医疗健康扶贫政策，持续实施好农村“危改”“三改”和老旧住房透风漏雨整治。积极打造东西部扶贫协作示范市，实施好帮扶项目，加快建设西湖·凯里文化产业协作园，大力推进“凯货入杭”。深化结对帮扶工作，推动各方扶贫资源向深度贫困村聚集。更加注重扶贫与扶志扶智相结合，激发贫困人口内生动力。二是从严从实防控重大风险。落实政府性债务管理“七严禁”，建立健全政府隐性债务风险评估预警机制，消除隐性债务隐患风险点。积极争取新增政府债券限额和政府再融资债券资金，进一步盘活存量资产，妥善化解地方政府债务，牢牢守住不发生区域性和系统性债务风险的底线。建立完善金融协调工作机制，加大力度打击非法集资等严重干扰金融市场秩序行为。深入推进“平安凯里”建设，深化“扫黑除恶”专项斗争，突出抓好道路交通、食品安全等重点行业安全监管和隐患排查整治，加强灾害性天气监测预警，强化信访法治化建设，持续加大人员密集场所公共安全防控力度，确保社会和谐稳定。三是扎实推进“生态立市”。认真落实市委九届八次全会精神，全面加强生态环境保护，坚决打好污染防治攻坚战。持续抓好中央环保督察反馈问题及“回头看”指出问题整改。坚决打好污染防治“五场战役”，深入开展各项污染防治攻坚行动。完成朗利、南花、南江等传统村落农村环境综合整治。建成应急垃圾填埋场，加快建设城市污水收集系统工程一期、生活垃圾收运系统二期和3个镇污水收集处理工程。确保城镇污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达90%、99.8%以上，空气质量优良率保持在95%以上，“水十条”考核断面优良比例达86%以上，中心城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。全面落实河长制、湖长制，实行林长制。实施生态环境损害赔偿制度，完善环保行政执法与司法联动机制，严厉打击环境违法犯罪。 （二）坚持优先发展，在推进乡村振兴上迈出新步伐。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，推动农业转型升级，让农村成为安居乐业的美丽家园。一是加快发展高效农业。按照“生活富裕”的要求，突出“产业兴旺”重点，大力发展都市农业，推动农业产业化、园区化、规模化发展。以50个党建农业产业扶贫园为抓手，编制项目包，吸引社会资本参与建设。启动8个500亩以上产业结构调整坝区建设，建成商品蔬菜基地2万亩、标准化精品水果基地2万亩，发展竹产业1万亩、茶产业3000亩。实现畜牧业增加值占农业增加值比重达40%以上，农产品加工转化率达30%以上。依托新型经营主体销售农产品占生产总量70%以上。完成旱改水1万亩以上。加快完善农田水利基础设施，有效解决3.4万亩农业生产用水。二是大力发展特色产业。落实产业革命“八要素”，持续抓好“一减四增”农业结构调整，布局一批酸系原料种植基地和特色养殖基地，积极推进以凯里酸汤、香炉山鸡等为重点的生态特色食品加工。大力发展有机绿色农业，推进农业全产业链开发，加强农产品质量安全及溯源管理，在“三品一标”产品、产地认证方面有新突破。充分挖掘乡村旅游资源，培育州级以上乡村旅游示范村1个以上。三是着力打造美丽乡村。突出“生态宜居”这个关键，推进农村人居环境整治。推进农村“厕所革命”，新建农村无害化厕所2万个，行政村公共厕所普及率达75%以上。抓好农村废弃物的资源化利用，实现农药化肥施用负增长。四是全力推进乡村文明。突出“乡风文明”“治理有效”两个保障，完善乡村公共文化服务体系，倡导现代文明理念和生活方式。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。发挥街镇工贸公司、村级集体经济公司作用，大力扶持村级集体经济发展，不断增强村集体自我发展、自我服务、自我管理能力。 （三）坚持工业强市，在产业提质增效上谋求新跨越。积极参与贵州内陆开放型经济试验区建设，主动融入“一带一路”建设、长江经济带发展、粤桂黔高铁经济带建设，持续优化产业布局、丰富产业业态，着力稳存量、扩增量，做大总量，持续提升工业经济在全州占比。一是加快推动开发区发展。以开发区优化整合改革为契机，加快产业发展，切实增强园区发展产业、服务企业能力和水平。加快完善园区基础设施和公共服务配套设施，科学布局房地产、高端商务等城市经济业态。推动新型建材、高端装备制造、大数据、民族医药、文化创意等产业加快发展，继续在园区实施好“僵尸企业”治理、营商环境治理、招商引资大比武等行动。围绕打造千亿级开发区目标，提升开发区每平方公里GDP产出率，把凯里经济开发区建设成为全市工业发展的强大引擎，为申报国家高新技术产业开发区奠定基础。二是做大做强优势企业。深入推进“千企改造”，推动其亚铝业、雪花啤酒、瑞安建材、欧玛陶瓷、雅宝研磨材等重点企业释放产能。推动闽源锰业二期、昌昊药业、宝鑫矿业等扩能技改项目建成投产，确保技改投资增长10%以上。加大规上企业培育力度，新增规上工业企业10户以上。推进40万吨铝型材加工、其亚铝业60万吨氧化铝等项目落地，加快建设铝型材加工产业园，打造凯里铝工业基地。三是加快发展酸汤产业。完成凯里酸汤、香醋等酸食系列产业规划，以碧波园区为中心，建设集生产、加工、销售、体验和酸汤博物馆等功能为一体的酸汤产业园。实施酸汤技术提升、酸汤人才培育、酸汤营销提速、酸汤标准体系建设、生态环境保护等酸汤产业发展五大工程，设立酸汤行业协会，设立发展专项资金，扶持培育以酸汤为代表的特色产业，推动凯里酸汤走出去，打响“中国酸汤美食之都”品牌。四是更大力度服务企业。开展“企业服务年”活动。成立专班，对企业精准施策、分类指导，逐户完善企业法人治理结构，想方设法延长企业产业链、推动企业上市、扩大企业产能。全面落实减税降费政策，切实减轻企业发展负担。设立5000万元以上工业发展专项扶持资金，支持企业发行债券，多渠道帮助企业解决融资难题。推动校企联动，着力解决企业用人难题。建立能矿企业原料保障供应机制，发展铝土矿加工和供应企业2家以上。抓好炉碧园区增量配电网试点改革，降低企业用电成本。加快推进60万平方米的标准厂房建设。加快凯里西站货场二期、黔东陆港凯里西作业区等平台建设，加强与中通、传化等物流企业对接，积极推动浙商物流园、凯里西物流园开工建设，开通开发区至长三角、珠三角物流专线，降低企业物流成本。 （四）坚持繁荣三产，在发展康养旅游上走出新路子。充分挖掘利用民族文化和生态环境“两个宝贝”，以商贸活市、旅游活市为引领，大力推进康养旅游产业与一二三产融合发展。一是积极打造康养圣地。深入实施大健康战略行动，实施“医养、文养、动养、住养、食养、观养”行动计划。提升康养旅游城市发展规划，谋划布局一批康养旅游开发项目，建设一批养生养心养老基地，打造一批养生文化、健康饮食、疾病疗养相结合的具有民族特色的康养小镇或康养街区，完善多元化康养旅游产品。引导现有景区、中高端酒店配套相应康养业态，丰富游客体验。以苗侗医药文化街为基础，创建苗侗医药孵化平台。筹建康养服务行业协会，在市一职校设立康养服务相关专业，加大康养行业从业人员培训力度，推动养生、洗浴、按摩、足浴等康养行业规范化、标准化发展。二是加快发展全域旅游。按照“一座城就是一个景区”的总体思路，实施旅游产业发展“十项工程”，全力打造贵州东线旅游集散中心，不断提升宜游水平。推进国家5A级景区创建工作，创建省级旅游度假区1个、国家3A级景区2个以上，开展“凯里十景”系列评选命名活动。推进城市民族化建设，新增一批具有苗侗等民族元素的特色建筑，丰富人文景观艺术内涵。大力开发培育文化体验游、休闲度假游、生态养生游、运动康体游等新旅游业态。积极引入一批国内外知名酒店品牌，新增星级饭店2家以上，培育一批精品民宿、乡村客栈。推出特色旅游商品，重点培育发展本土名店、名火锅、名小吃等餐饮品牌，开展“凯里十八菜”评选命名活动。继续加大涉旅行业人员培训力度，提升旅游“窗口”服务质量。承办好黔东南州第十届旅游产业发展大会。全年接待游客总人次、旅游综合收入均增长20%以上。三是全力做活商贸服务。深入推进现代服务业“十百千”工程，抓好凯里现代服务业聚集区和服务业重大项目建设。加大企业培育支持力度，做大商贸经济总量，新增限额以上批零住餐企业10户以上。加强城市经济业态布局，围绕楼宇经济、总部经济，做好城市商圈规划，全面摸排商业楼宇，规划建设中央商务区。加强专业市场规划，推进划行归市。加快商业综合市场、农贸市场建设。 （五）坚持项目驱动，在扩大有效投资上干出新成绩。坚持抓项目就是抓发展的理念，以大项目带动大投资，以大投资推动大发展。一是科学谋划编制项目。吃透上级政策，在棚户区改造、基础设施建设、工业园区配套及民生、能源、康养旅游等重点领域谋划一批项目，确保项目储备总投资达3000亿元以上，其中产业项目总投资达1000亿元以上。二是加快推动项目实施。想方设法实施一批新项目，持续有力推进在建、续建项目。交通方面，实施一批国省干道、县乡公路改造，启动实施火车站至湾水公路改扩建，完成挂丁至脚高坡公路大修工程，全力支持凯都快速通道、凯里环城高速北段加快推进。水利水务方面，加快乡镇供水工程、嘎醉河水库、加劳河水库等项目建设，扎实推进煤矿酸性废水处理、园区和镇村污水处理、清水江生态治理等项目建设。城镇配套方面，重点推进城市路网建设，启动实施北京西路延伸段至省林汽立交路网等工程。积极推进农业、工业、服务业、能源及社会事业等领域项目建设。三是全力做好要素保障。强化项目服务，统筹解决好土地、资金等瓶颈制约因素，确保项目有序推进。开展闲置土地清理，多方式盘活土地资源。强化预算管理，加大财税组织力度，争取更多政策性信贷资金支持，多渠道解决资金需求。加大“引金入凯”力度，引进金融机构1家以上，争取绿色产业扶贫投资基金5亿元以上。四是持续扩大民间投资。全面落实国家激发民间投资活力各项政策措施，鼓励民间资本投资学前教育、健康医疗等收益较好的领域，规范有序推进PPP项目。五是大力开展招商引资。深化营商环境大整治，推行“企业特派员”制度，加强对企业引进、落地、生产全过程服务，持续巩固亲清新型政商关系。构建全员招商机制，围绕铝及铝加工、装备制造、电子信息、医药制药等产业开展建链、强链、补链招商。引进技术含量高、成长性好的企业60家以上，引进亿元项目10个以上，招商引资产业类实体经济到位资金增长12%以上。 （六）坚持规划引领，在提升城市品质上勇攀新高峰。运用城市经济学理念，牢固树立品质意识，着力扩大城市规模、做强城市经济、完善城市功能、塑造特色风貌、改善城市环境，全面提升城市规划、建设、发展水平和宜居竞争力。一是高起点优化城市规划。按照“总体规划、总体开发、资金封闭、滚动使用”的思路，加快新城建设和旧城改造的联动耦合。按照绿化、稀化、美化、亮化的原则，出台城市规划导则并抓好实施。抓好控制性详细规划修编以及专项规划编制，继续优化综合交通规划、城市公共交通发展规划、停车专项规划。打造凯里教育城，在城东、城西片区分别优化布局义务教育园区、高等教育园区，以教育吸纳人口，带动城市发展。严格执行土地利用总体规划、年度土地利用计划和建设用地供应政策，科学安排建设用地。二是高标准完善基础设施。积极争取棚户区改造政策，加大棚改项目招商引资力度，稳步推进棚户区改造。完成高速公路凯里出口改造、凯里综合客运枢纽二期、新一中至东出口市政道路建设，加快推进城北客运站等项目。加强向上对接，力争凯里至都匀城际铁路早日开工。全面推进公交优先战略，新开通公交线路3条，优化线路5条。继续推进海绵城市、慢行系统建设，不断完善城市供排水、供气、通讯、电力、污水和垃圾处理、停车场、公厕等城市基础配套设施，加快建设文化广场、景观小品和公共文体空间等人文设施，逐步完善城市功能。持续推进人行道板及路面改造，加快升级交通信号灯。加快城区电网建设。建成一批新能源汽车充电桩。三是高效率推进城市管理。继续抓好全国文明城市、全国双拥模范城等国家级城市品牌创建。加快智慧城市建设，推动城市管理智能化、精细化。加强城市规划管控，突出城市天际线设计，加大“两违”建筑打击力度。强化环境卫生管理，推行清洁施工，实现道路管网统 一、规范施工。建成餐厨垃圾回收再利用项目。扎实推进前期物业承接查验，推动智慧物业发展。四是高水平建设特色小城镇。积极筹备第八届全省小城镇建设发展大会，扎实推进波兰花卉小镇等特色小镇建设，加快实施“整县推进示范小城镇建设”各项工程，提高特色小镇建设水平。 （七）坚持改革创新，在激发活力动力上实现新突破。大力弘扬敢为人先的开拓创新精神，以改革释放红利，以开放激发活力，以创新推动发展，全面激发发展潜能。一是持续深化重点领域和关键环节改革。深入推进国家级和省级改革试点，确保国家级政务服务标准化试点等改革通过验收。继续推进“放管服”改革，全面推进政务服务“一门进一网办一次成”，压缩企业开办时间至3个工作日以内、工程建设项目审批时间至80个工作日以内。推进“双随机、一公开”监管全覆盖。探索开展水权制度改革、农业综合水价改革，巩固农村水利工程产权制度改革。稳步推进政府机构改革。二是推进市属国有企业转型。加快政府投融资平台公司转型发展，不断提高承贷、偿债和资本运作能力。推进国有资产监管机构职能转变，完善现代企业制度，健全公司法人治理结构。深化企业内部用人制度改革，完善激励约束机制，探索发展混合所有制经济。三是着力扩大对外开放水平。积极对接、主动融入国家战略，加强区域合作。加快凯里商贸物流规划编制，全力打造凯里商贸物流中心、仓储物流中心，主动融入全省“陆港”群联动发展。加强与国际友好城市以及东西部协作城市的沟通交流，充分用好对口帮扶资源。办好重大节庆活动和品牌赛事。四是全面加强创新能力建设。加大科技投入，抓好高新技术企业、企业技术中心、星创天地、科技孵化器等平台的培育及申报工作。加强知识产权保护和运用，实现有效发明专利拥有量达130件以上，综合科技进步水平指数达80%以上。大力推进“质量强市”，全面提升工业产品、食品药品、建筑工程、服务及生态环境质量水平。五是大力支持民营经济发展。加快推进“4321”政银合作模式，制定支持民营经济发展政策措施，鼓励和支持金融机构将资源向中小微企业倾斜，针对微型企业的贷款总额达8000万元以上。加大对本土企业扶持力度，大力实施企业家培训计划。实现“个转企”50户以上，私营企业数增加12%以上，民营经济市场主体比重80%以上，民营经济占GDP比重51%以上。 （八）坚持民生为本，在增进人民福祉上交上新答卷。坚持把人民群众对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点，用心用情解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提升宜业宜居水平，让凯里更加便捷、更加安全、更加温馨，成为一座有温度的城市。一是全力做好稳就业工作。坚持就业优先战略和积极就业政策，加大就业创业扶持政策兑现力度，加强职业技能培训，着力解决好贫困群众、退役人员、大学生等群体就业问题，培训农村建档立卡贫困劳动力2880人次，城镇新增就业2.5万人。二是大力发展教育事业。坚持科教兴市，有序推进学前教育、义务教育优质发展，有效化解城区56人以上大班额。完善学校、幼儿园布局，在棚户区改造及房地产开发中同步配建，开工建设凯里市第十五中学，建成又诗小学综合楼、龙井村幼儿园等项目。进一步整合城乡教育资源，加大农村寄宿制学校建设力度。加快推进贵州电子信息职业技术学院新校区、凯里北大培文学校等项目建设。建成市培训服务中心。三是全力建设健康凯里。加强食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。开展基层医疗机构医养结合试点，按照二级综合医院标准打造炉山、下司等卫生院。加强疾病预防控制，确保法定传染病发病率控制在省、州规定指标内。合理规划布局城乡体育健身场地，继续抓好镇级体育馆和村级党建文体广场建设，实施1个镇级和5个村级农民健身工程。继续推进体育场地设施免费向市民开放，推动全民健身。四是大力发展文化事业。继续开展“百村群众文艺汇演”“百姓大舞台”等群众性文化活动。大力推进“书香凯里”建设，规划引进一批知名书店，建设一批社区图书馆，升级6个镇级文化站，启动档案方志馆建设。建设农村“寨寨响”应急广播，建成市级平台1个、镇级平台18个、村级广播站228个。五是全力织牢民生保障网底。严格执行城乡居民基本医保政府补助标准和优抚对象抚恤补助标准。重点保障城乡低保对象基本生活，稳步提升托底保障水平。加强农村“三留守”人员、城镇困难职工关爱保护，完善社会救助标准与物价上涨联动机制。抓好养老机构建设，优化养老服务质量。加快推进九寨公墓建设，提升殡葬服务水平。以发放住房租赁补贴等方式，持续扩大住房保障面。支持武装部、武警部队建设和监察委、法院、检察院工作，切实做好民族宗教、国防动员、外事、双拥、人防、统计、气象、残疾人、档案、方志、红十字等工作。扎实做好“十件民生实事”。(1)大力推进“全面改薄”建设项目。建成凯里市二十小、二十三小、二十五小等一批教育设施项目。(2)大力推进卫生健康服务工程。建成市残疾人康复中心，加快推进正在实施的医院扩建迁建项目，建成114个村卫生室远程门诊。(3)大力推进饮水安全工程。全面完成集中式饮用水水源地环境保护专项整治，解决11190名农村人口安全饮水巩固提升问题。(4)大力推进“厕所革命”。新建、改造城镇公厕27座、乡村公厕75座、旅游公厕5座，加快实施农村户用厕所无害化改造，提升卫生厕所普及率。(5)大力推进公园广场建设。建成未来城社区运动广场、玻璃厂公园，继续推进已开工公园广场建设。(6)大力推进体育健身场馆建设。建成苗侗风情园室内新型材料运动馆和3个城区体育健身场地。(7)大力推进易地扶贫搬迁小区配套设施建设。建成杭州路社区服务中心和东出口易地扶贫搬迁小区智慧集市。(8)大力推进爱国主义教育基地提升工程。完成金泉湖烈士陵园改扩建核心区建设工程。(9)大力推进道路交通提升工程。建成凯棠至台盘快速通道，完成农村公路生命防护工程400公里以上。(10)大力推进城市畅通工程。完成友庄南路拓宽提升以及文化北路、州府路、营盘东路升级改造等城区治堵项目，加快公交系统规划建设，建成公交优先通道10公里以上。 三、努力加强政府自身建设各位代表!面对经济社会发展新形势和人民群众新期待，我们坚持执政为民，加快转变政府职能，着力增强改革创新精神和实干争先意识，勤勉尽职、苦干实干，不辱时代使命、不负人民重托。 （一）坚定不移加强党的建设。始终把政治建设摆在首位。旗帜鲜明讲政治，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保令行禁止。全面抓好政府系统党组工作，不断强化党支部建设。自觉接受市委领导，定期向市委汇报工作。以落实巡视整改为契机，举一反 三、标本兼治，全面提高工作成效。始终把纪律规矩挺在前面。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，大兴“三风”、纠正“四风”，认真落实办文办会等各项规定。严肃查处顶风违纪行为，营造风清气正的政治生态。始终把党风廉政建设落到实处。组织开展经常性党风廉政教育，以身边反面典型为戒，筑牢思想防线，坚守廉洁底线。保持惩治腐败高压态势，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。认真落实党风廉政建设责任制，进一步改进作风。强化重要领域、关键岗位的行政监察和审计监督，加强财政资金使用绩效监管，加大对违法违纪案件查处力度，扎牢“制度铁笼”。 （二）持之以恒推进法治政府建设。坚决维护宪法权威。坚持依宪施政、依法行政，持续推进普法教育，把政府工作全面纳入法治轨道，进一步健全科学民主机制，完善重大行政决策程序。加强权力运行监督。依法接受市人大及其常委会的法律和工作监督，自觉接受市政协的民主监督，全面接受监察监督，主动接受社会监督和舆论监督，进一步做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。健全法治制度体系。完善重大行政决策合法性审查制度，健全法律顾问制度。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，切实做到规范公正文明执法。全面加强行政规范性文件合法性审核、清理公布及备案审查工作。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 （三）坚持不懈强化执行力建设。坚持做“抓落实”的表率。紧紧围绕省、州和市委的决策部署，持续推进政府绩效管理，力戒消极怠慢、有令不行、推诿扯皮等行为，确保政令畅通。倡导立说立行、马上就办，营造“比学赶超”的浓厚氛围。坚持做“敢担当”的表率。全面提升政府系统抓工作的执行力和落实力，坚决摒弃“不求有功、但求无过”的思想，大力倡导“勇于改革、锐意创新”的风气。加大治庸治懒力度，为敢于担当干事的撑腰鼓劲，让不作为、慢作为、乱作为的无立足之地。坚持做“办实事”的表率。用好“五步工作法”，深化“一线工作法”，用工业化的理念、城市化的意识研究推进工作，做到细致、精致、极致，在解难题上下功夫，在办实事上出实招，在促发展上见实效。各位代表!新时代不忘初心，新征程催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、州委州政府和市委的坚强领导下，团结带领全市广大干部群众锐意进取、担当实干，以永不懈怠的精神状态、一往无前的奋斗姿态、一丝不苟的过硬作风，全面完成全年各项目标任务，坚定不移推动凯里经济社会高质量发展，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!名词解释：1.“四个意识”：即政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。2.“四个自信”：即道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。3.“两个维护”：即坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。4.“三大攻坚战”：即防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。5.“七大工程”：即实体经济发展工程、城市品位提升工程、乡村振兴推进工程、全域旅游井喷工程、改革开放突破工程、“数字凯里”建设工程、民生保障强化工程。6.“四好农村路”：即实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路。7.“三改”：对农村危房全面实施改造的同时，实施改厨、改厕、改圈。8.政府性债务管理“七严禁”：即严禁违法违规举债;严禁违法违规担保;严禁违法违规进行政府购买服务;严禁“名股实债”;严禁“三边”工程;严禁违规建设楼堂馆所;严禁政府性债务管理不作为。9.“双千工程”：即“千企改造”工程和“千企引进”工程。“千企改造”工程，是指根据《贵州省实施“千企改造”工程促进工业全面转型升级方案》要求，全省每年完成1000户以上企业改造升级任务。“千企引进”工程，是指引进国内外实力强、科技含量高、成长性好的企业1000家以上。10.“八要素”：即产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织方式、产销对接、利益联接、基层党建。11.“一减四增”：指核减玉米种植面积，用于增加精品水果、花卉苗木、酸系原料、中草药种植面积。12.“三变”改革：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革。14.“六个一”：当场办结一批、网上办结一批、承诺办理一批、限时办结一批、上门服务一批、从严监管一批。15.“最多跑一次”：指通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。16.“城市+社区”医联体：即以全面提高基层医疗服务能力为目的，以家庭医生服务团队为活动载体，以慢性病管理为切入点，构建形成服务共同体、责任共同体、利益共同体、管理共同体新型医联体模式，旨在将凯里市辖区内三甲医院的慢病门诊前移到社区卫生服务中心，带动基层医疗卫生服务能力提升。17.“三风”：即调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风。18.“四风”：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。19.“五位一体”总体布局：党的十八大着眼于全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴，对推进中国特色社会主义事业作出的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局。20.“四个全面”战略布局：是以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发提出的战略布局，即“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”。21.“一构架三清单”：指在易地扶贫搬迁社区建立党的组织架构、社区公共服务清单、社区便民利民服务清单、社区党组织建设清单。22.“一建三进”：指在易地扶贫搬迁安置社区建强党的基层组织，推动公共设施建设、公共服务覆盖、公共财政投入进社区。23.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。24.污染防治“5场战役”：即蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战、固废治理战、乡村环境整治战。25.“百千万”清河行动：即为落实《贵州省全面推行河长制总体工作方案》，贵州省河长制办公室在2017年制定了《贵州省“百千万”清河行动》，其中“百”指对全省120条重点河流开展联合执法检查;“千”指对全省流域面积50平方公里以上的1059条河流开展“清岸清水活动”;“万”指聘请万名巡查保洁员负责河湖日常巡查和保洁工作。26.“水十条”：即《水污染防治行动计划》。27.“一带一路”：即丝绸之路经济带和二十一世纪海上丝绸之路。28.旅游产业发展“十项工程”：即景区景点打造提升工程、特色餐饮产业打造提升工程、住宿产业提升工程、旅游商品产业提升工程、旅游交通通达工程、旅游服务软实力提升工程、苗疆古文化挖掘工程、苗侗医药康养产业发展工程、智慧旅游发展工程、旅游品牌企业培育工程。29.现代服务业“十百千”工程：即加快推进10个现代服务业发展示范区建设、100个现代服务业集聚区建设、1000个现代服务业重点项目建设。30.楼宇经济：是近年来中国城市经济发展中涌现的一种新型经济形态。是以商务楼、功能性板块和区域性设施为主要载体，以开发、出租楼宇引进各种企业，从而引进税源，带动区域经济发展为目的，以体现集约型、高密度为特点的一种经济形态。主要表现为现代服务业，如金融业、咨询业、广告策划、影视制作、网络公司、律师事务所、会计事务所、咨询中介公司、高科技企业、娱乐服务企业、房地产开发企业、旅游服务企业、交通通讯企业等各类企业和公司。31.“4321”政银合作模式：指一笔融资担保业务的代偿风险分别由所在地担保公司、省级政府机构的风险补偿、合作银行以及所在地财政部门的风险补偿按4:3:2:1的比例承担。可以有效降低“三农”、中小微企业发展的融资门槛，增强信贷资金的注入动力，为新兴的“大扶贫”“大数据”产业提供充足的信贷支持。32.“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。33.“个转企”：即个体工商户转型升级为企业。34.“三留守”人员：即留守老人、留守妇女、留守儿童。35.“全面改薄”：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。36.“五步工作法”：即政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责。37.“一线工作法”：指情况在一线掌握，决策在一线形成，问题在一线解决，作风在一线转变，感情在一线培养，能力在一线锤炼，政绩在一线检验，形象在一线树立。

  2025-07-09

• 凯里市多措并举赋能企业奋力夺取开门稳胜利

  凯里市在推进经济复苏中，以招商引资为抓手，积极推动黔东南高新区和贵州炉碧经济开发区企业复工复产，通过深化服务机制和优化政策环境，全面发力一季度开门稳工作。该市充分发挥市委产投委作用，聚焦企业需求，推出亲商惠举措，形成跨部门协同闭环管理，确保经济运行稳中有进。 一、企业复工复产加速推进 凯里市黔东南高新区和贵州炉碧经济开发区企业密集开启生产模式，依托产业链集群优势，强化技术创新与产能提升。该区聚焦制造业和数字经济等重点领域，加大智能化改造投入，以绿色低碳为导向，优化生产流程。凯里市建立专班督导机制，及时解决企业用工、物流等瓶颈问题，营造安全有序的复工氛围，确保重点项目如期达产。例如，黔东南高新区企业通过设备升级实现产能倍增，而炉碧经济开发区则推动供应链本地化，提高资源利用效率，增强区域经济韧性。 二、市委工作机制保障惠企服务 凯里市发挥市委产投委牵头作用，创新“三项服务”模式——服务企业、服务项目和优化营商环境，形成从问题收集到反馈解决的闭环链条。该机制整合部门资源，构建亲商安商惠商平台，通过精准走访摸清企业痛点。市委产投委牵头组建专项工作组，提供政策咨询、融资对接和人才引进等一揽子服务，显著减轻企业负担。这一举措增强了市场信心，推动签约项目快速落地，例如中小企业通过简化审批流程获得贷款支持，而重点企业享受一站式诉求响应。 三、“五定工作表”优化服务机制 凯里市实施“五定工作表”机制，即定事、定时、定人、定量、定责，高效汇集企业反馈信息，构建台账管理和跨部门联动体系。该机制强化关键节点督办，确保问题快速协调，避免责任推诿。市委产投委设立服务热线和线上平台，企业可实时提交困难清单，相关部门限时办结并追踪成效。此制度提升了政务服务效能，形成可复制的经验推广，如通过常态化走访建立企业信任度，部分企业反映的事项当日协调解决，实现服务零距离。 四、招商引资带动产业升级 凯里市以招商引资为核心引擎，围绕新能源、大数据等产业方向精准招商，推动项目签约与开工高效衔接。市委产投委制定招引图谱，引入优势企业落户黔东南高新区，带动上下游协同发展。同时，凯里市出台惠企政策包，覆盖税收减免、用地保障和创新补贴，吸引高附加值投资。招商成果转化为增长动力，例如新签约项目提供就业岗位，促进产业集群成型。通过对外宣传推介活动，凯里市提升区域投资吸引力。 五、政策协同支撑长期稳健 凯里市整合财政金融工具，构建全方位政策支持体系，包括产业引导基金和应急周转资金，确保企业资金链稳定。该市强化风险预警机制，市委产投委联动部门应对市场波动，防范化解风险点。政策着力点聚焦中小企业融资难问题，如推出信用担保计划，帮助轻资产企业渡过关键期。成效上，凯里市营商环境持续优化，企业对政策兑现满意度高，经济指标逐月向好，为实现全年目标奠定基础。 总结上，凯里市通过机制创新和招商引资双轨并进，推动企业加速复工复产，开门稳工作成效显著。下一阶段，该市将深化服务改革，加快产业转型，持续巩固经济回升态势。

  2025-07-02

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